2010年國家公務(wù)員考試申論真題解析(地市級)

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　　【參考答案】

　　(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)給定資料1分別進(jìn)行概括。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。

　　渤海治理規(guī)劃難以在短期內(nèi)產(chǎn)生效果的原因有：

　　(1)渤海海域為內(nèi)海，具有封閉性的特點，自我凈化能力差，短期治理難以奏效。

　　(2)海域入海排污口眾多，污染嚴(yán)重，短期治理困難。

　　(3)渤海沿岸涉及省市眾多，各管理部門職能不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)不明，難以形成綜合治理體系。

　　(4)沿岸各省市之間利益多元，各方只顧追求部門或局部利益，缺乏環(huán)境保護(hù)和治理的積極性。

　　(5)治理規(guī)劃屬于政策性措施，缺乏法律強(qiáng)制力，影響治理的效果。

　　2.給定資料3中，環(huán)保老師認(rèn)為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型”。請結(jié)合資料內(nèi)容，對“環(huán)保錯位”的實質(zhì)進(jìn)行闡釋。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

　　“環(huán)保錯位”的本質(zhì)是沒能做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，缺乏環(huán)境保護(hù)意識，采取“先開發(fā)，后治理”的發(fā)展模式，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)退化，災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而影響人類生存與發(fā)展。等這些負(fù)面影響顯現(xiàn)出來之后再開始采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理與修復(fù)，開發(fā)項目又要變回自然生態(tài)，增加了治理的難度和成本。

　　(二)針對W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。(20分)

　　要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實可行;(2)條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。

　　針對W市面臨的轉(zhuǎn)移污染以及片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，提出以下對策建議：

　　第一，科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色，確立全面兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的發(fā)展思路，確保城市發(fā)展定位符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。

　　第二，加大監(jiān)管力度，控制污染排放，對開發(fā)項目進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保項目開發(fā)不對環(huán)境造成影響。

　　第三，加大投入，專項整治，清理由于轉(zhuǎn)移搬遷造成的污染。

　　第四，堅持以人為本，在改善城市宜居環(huán)境、開展城市規(guī)劃整治的同時，充分考慮受影響的居民的利益，完善政策，保障他們的長遠(yuǎn)生計。

　　第五，建立環(huán)?？冃Э己酥贫?，樹立正確的政績觀，改變目前以片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。

　　第六，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民環(huán)保意識，以改變目前市民單純重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。

　　(三)A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)

　　要求：(1)對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的陳述;(2)體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作;(3)通俗易懂。不超過400字。

　　關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要

　　為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解決A市近海水域污染嚴(yán)重的問題，實現(xiàn)海洋生態(tài)的循環(huán)發(fā)展，特制定關(guān)于我市治理近海水域整治工作的宣傳綱要。

　　一、近海水域的現(xiàn)狀

　　我市在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)，近年來，我市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，海洋生物的生存面臨困難。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　三、具體措施

　　第一，加大對近海水域污染整治的力度，制定科學(xué)、合理和可操作的具體規(guī)劃，加大整治資金的投入。

　　第二，加強(qiáng)對污染企業(yè)的懲治力度，按照“誰污染，誰治理”的原則，制定科學(xué)的污染考核指標(biāo)，進(jìn)行考核，公布考核結(jié)果。

　　第三，實行關(guān)于近海治理的地方政府負(fù)責(zé)制和官員的環(huán)境績效考核制度。

　　第四，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，不斷提高市民的環(huán)保意識。充分調(diào)動市民和社會團(tuán)體參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，為實現(xiàn)我市碧海藍(lán)天的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。

　　(四)結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合;(2)言語暢達(dá)，條理清楚;(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

　　【參考例文】

　　海洋的健康

　　地球是人類共同的家園，是一個完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染嚴(yán)重影響人們的身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗。

　　正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類維護(hù)生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性。因而，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須在開發(fā)海洋資源的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體而言：

　　首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴(yán)格勘察和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度;相關(guān)海域管理部門要打破“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的陳舊思維，重視環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。

　　其次，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，避免“環(huán)保錯位”。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點確定合理的開發(fā)方式;政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，完善問責(zé)制度和績效考核制度;引導(dǎo)民間組織、公民等社會各界參與改善和修復(fù)海洋環(huán)境;打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價。

　　最后，推動海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域;要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，減少資源浪費(fèi);淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源;鼓勵企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引進(jìn)治污設(shè)備，提高資源利用效率。

　　保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，是政府的責(zé)任更是每個公民的責(zé)任，需要社會各界的共同努力。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境從長遠(yuǎn)看就是保護(hù)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，是對人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要。因此，必須動員全社會行動起來，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。

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