2008年國家公務(wù)員考試申論真題解析

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　　(一)在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(20分)

　　要求：指明“焦點”，概括全面，條理清楚，語言流暢。不超過500字。

　　雙方爭議的焦點是：怒江水電資源開發(fā)對于怒江經(jīng)濟社會和環(huán)境會帶來什么樣的影響。

　　支持開發(fā)的理由是：(1)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，資源利用受到限制，百姓生活貧困，開發(fā)水電是增加就業(yè)、改善當(dāng)?shù)厝罕娚睢⒃黾迂斦杖?、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。(2)可以搞水電輸出，滿足東中部地區(qū)用電需求，甚至可以實現(xiàn)電力出口。(3)開發(fā)怒江可以為生態(tài)移民提供資金支持，保護當(dāng)?shù)刂脖?，這符合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求。(4)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段不同，在現(xiàn)階段，對怒江地區(qū)進(jìn)行水電開發(fā)，以改善百姓生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是無可厚非的。

　　反對開發(fā)的理由是：(1)水電開發(fā)不一定能使百姓脫貧致富，因為怒江開發(fā)將面臨移民難、安置難、保障難等諸多問題，必須給百姓一個長遠(yuǎn)生計，而不是臨時救濟。(2)當(dāng)?shù)厝擞凶约旱拿褡逦幕?、生活方式和傳統(tǒng)，如果他們愿意生活在當(dāng)?shù)?，?yīng)該尊重他們的選擇。(3)怒江是完好的自然生態(tài)區(qū)，對它的開發(fā)將會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。保護怒江，就是保護國家的自然遺產(chǎn)，可以為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。(4)西方發(fā)達(dá)國家基于對生態(tài)環(huán)境的考慮，也基本停止了大壩的建設(shè)。(5)泥沙的攔截問題和一些工程前期預(yù)料不到的問題也會很多。

　　(二)請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩則資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。(15分)

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過300字。

　　第一，應(yīng)加大對移民的資金扶持力度，避免因開發(fā)導(dǎo)致居民生活困難。第二，水電工程除了要為國家財政帶來收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機會，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮崿F(xiàn)自身發(fā)展的出路。第三，應(yīng)該致力于改變庫區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展模式，帶動農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等其他行業(yè)的全面發(fā)展。第四，開發(fā)工程要嚴(yán)格做好環(huán)評工作，慎重對待生態(tài)問題，制定合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。第五，應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮，通過植樹造林，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，避免開發(fā)引起自然災(zāi)害。第六，確保水電開發(fā)項目的規(guī)劃和原則都能夠得到有效的落實。第七，應(yīng)設(shè)置專門機構(gòu)處理水電開發(fā)所帶來的相關(guān)問題，避免出現(xiàn)只享受收益不承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。

　　(三)本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　1.給定資料7引用了上海某研究所G所長的話：“美國人把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚;鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚，因為它救活了一群人”，請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點。(10分)

　　要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點。不超過200字。

　　G所長的觀點是：一個國家的環(huán)保政策必須與其國情相適應(yīng)，不能用發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)衡量發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家的主要矛盾是更高質(zhì)量的生活和更高層次的發(fā)展，所以保護生態(tài)環(huán)境值得肯定;發(fā)展中國家的主要矛盾是生存，只有在滿足了人的生存需要的前提下才談得上環(huán)境保護。對怒江水電開發(fā)也要具體問題具體分析，既要保護生態(tài)環(huán)境，又要解決怒江老百姓的貧困問題。因此，怒江水電資源必須合理開發(fā)，不能以保護環(huán)境為由反對開發(fā)。

　　2.給定資料6引述了某學(xué)報C主編提出的意見，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)。(15分)

　　要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式。不超過300字。

　　C主編，您的意見我們已經(jīng)收到并做了認(rèn)真研究，現(xiàn)對您的意見作出如下答復(fù)：

　　第一，怒江如今已不是原生態(tài)河流，因此，不開發(fā)怒江可以使其作為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護和為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)的理由也就不成立。

　　第二，合理地開發(fā)與有效保護并不矛盾。只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再因當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰黄茐?。怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，田納西河的成功開發(fā)就是最好的例子。

　　第三，西方發(fā)達(dá)國家與我們國家的國情不一樣，處理環(huán)保問題要具體問題具體分析。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開發(fā)怒江水電。

　　(四)本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　請以“從怒江水電開發(fā)說開去”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度;(2)符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。

　　【參考例文】

　　從“怒江水電開發(fā)”說開去

　　怒江以其原始的生態(tài)文明和豐富的自然資源成為我國雄奇瑰麗的自然寶庫。為了發(fā)展經(jīng)濟，有關(guān)部門提出了“兩庫十三級”的怒江水電開發(fā)方案。該方案剛一出臺，便引發(fā)了一場關(guān)于保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的巨大爭議。新時代需要新思維、新觀念。當(dāng)前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。

　　在過去的幾十年里，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但也給環(huán)境帶來了較大程度的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在實施怒江開發(fā)這樣大型的建設(shè)項目時，我們不能再走“先發(fā)展、后治理”的老路，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟。

　　首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在全局的高度做好水電開發(fā)的環(huán)境影響評價。水電開發(fā)對陸生生物多樣性、水生生物、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境等都會產(chǎn)生重大影響。在開發(fā)之前，必須按照《環(huán)境影響評價法》，組織老師對這些影響進(jìn)行評估，做好環(huán)境影響評價工作。

　　其次，以提高執(zhí)行力為著眼點，采取切實有效的措施應(yīng)對水電開發(fā)引起的環(huán)境問題。絕不能以犧牲當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價對怒江進(jìn)行無節(jié)制、掠奪式的開發(fā)。對水電開發(fā)可能對生物、自然保護區(qū)、水文和地質(zhì)環(huán)境造成的影響，必須采取有效措施加以應(yīng)對，保證怒江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　再次，以收益和責(zé)任共擔(dān)為原則，建立保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費保障機制。在水電開發(fā)過程中，保護環(huán)境需要巨額的經(jīng)費，具體包括林地補償投資及植被恢復(fù)、用材林補償、灌木林補償、植樹造林、封山育林、退耕還林、坡改梯田、水土保持等費用。這些費用當(dāng)中的一部分應(yīng)作為開發(fā)成本，列入電站建設(shè)與運營的概算，作為保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)費保障。

　　最后，以法制建設(shè)為突破口，建立保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。世界銀行在《發(fā)展與環(huán)境》的報告中指出，“強有力的環(huán)境保護機構(gòu)和政策”是保證發(fā)展過程中環(huán)境質(zhì)量的“基本前提”。政府除應(yīng)嚴(yán)格貫徹《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《森林法》等法律之外，還應(yīng)針對梯級建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境問題，制定行之有效的單項法規(guī)。

　　古人說：“不謀長遠(yuǎn)者，不足于謀一時;不謀全局者，不足于謀一域。”我們一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既要加快發(fā)展，更要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;既要金山銀山，更要綠水青山;以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推動我國走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路!

　　(五)本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　給定資料11列出了某職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充。(25分)

　　要求：(1)不從格式、語言上談問題，僅從內(nèi)容上指出主要問題;(2)分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容;(3)條理清楚，表達(dá)簡潔流暢。不超過500字。

　　第一，“慎重考慮生態(tài)問題”的答復(fù)過于模糊，態(tài)度不鮮明。應(yīng)改為：在怒江水電開發(fā)過程中，將堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，采取有效措施，確保生態(tài)環(huán)境不受破壞。同時，進(jìn)行反復(fù)、充分的論證，解決好污水問題、泥沙問題、移民問題和由此帶來的相關(guān)群眾生活困難問題。

　　第二，“慎重對待資源開發(fā)問題”的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：摒棄片面的資源開發(fā)道路，必須堅持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，加大對當(dāng)?shù)氐馁Y金投入力度，保持當(dāng)?shù)卦械亩嗝褡迳罘绞剑瑤赢?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展尤其是旅游業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)，糾正只注重開發(fā)規(guī)模導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平下降的短視行為。

　　第三，答復(fù)的內(nèi)容不全面，補充如下：(1)對怒江進(jìn)行水電開發(fā)，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，再配合后續(xù)出臺的完善的移民安置和扶貧政策，完全可以幫助百姓脫貧致富。(2)我們將派老師小組對怒江流域進(jìn)行長期深入地調(diào)研，充分論證工程的必要性和可行性。(3)怒江如今實際上已經(jīng)不是原生態(tài)河流了，認(rèn)為對怒江“不予開發(fā)”就可以“永久保護”的觀點是有失偏頗的，而且合理的開發(fā)本身也是一種保護的手段。(4)西方發(fā)達(dá)國家停止了水電開發(fā)的案例，與我國是否停止水電開發(fā)，兩者不具備可比性，因為每個國家的具體國情是不一樣的。

　　(六)本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

　　請以“人與自然”為題，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動;(2)對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清;(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

　　【參考例文】

　　人與自然

　　20世紀(jì)70年代初，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。埃及海域中可愛的沙丁魚見不到了，而血吸蟲、蚊子卻來到了人們身邊。人們終于意識到，大自然的忍耐度是有限的，我們在向大自然索取的同時，也應(yīng)該精心呵護。只有這樣，人與自然才能和諧相處。

　　近年來，在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏──怒江，又面臨水電開發(fā)的爭論。開發(fā)還是不開發(fā)?社會呼吁在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要妥善保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

　　黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，是對人類長期以來過度追求物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華，是遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。對此，我們理應(yīng)樹立人與自然和諧的文化價值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀。

　　一是人與自然和諧的文化價值觀。我們要把對自然的愛護提升為一種不同于人類中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念，體悟自然是人類生命的依托，樹立符合自然生態(tài)法則的文化價值需求。自然的消亡必然導(dǎo)致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身繁衍發(fā)展的需要。因此，我們應(yīng)倡導(dǎo)古人“天人合一”的理念，大力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。我們要遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測的原則，生產(chǎn)勞動要節(jié)約和綜合利用自然資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的主要源泉。對于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，要在原料開采、制造、使用乃至廢棄的整個過程中，爭取做到對資源和能源的消耗最少、對環(huán)境的影響最小、再生循環(huán)利用率最高。

　　三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。我們要提倡“有限福祉”的生活方式，人們的追求不應(yīng)是對物質(zhì)財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要，又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的消費觀，應(yīng)成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。

　　荀子曰：“天行有常，不為堯存，不為桀亡?！弊匀缓腿说陌l(fā)展關(guān)系不是完全對立的，只要我們心懷對自然的敬畏之心，遵循自然法則，在維護自然的前提下追求人類的發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中做到人與自然和諧相處，讓自然在人類的保護下能更好地生存和發(fā)展，自然終將給人類以豐厚的回報。

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