2007年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題解析

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　　1.根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，導(dǎo)致農(nóng)民上訪現(xiàn)象增多，甚至出現(xiàn)了對(duì)抗事件。河北北焦村和西營(yíng)村土地征用情況就比較有代表性。北焦村土地征用的基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地;第二，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民的損失。

　　西營(yíng)村土地征用的基本情況為：第一，補(bǔ)償費(fèi)用低;第二，目前為止，征地的學(xué)院只付給西營(yíng)村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3;第三，村委會(huì)違反《農(nóng)村委員會(huì)組織法》，賤賣土地，導(dǎo)致大量村民上訪。

　　有老師認(rèn)為，造成農(nóng)村土地征用問(wèn)題的原因主要是“政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利;村委會(huì)賤賣土地，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià);土地補(bǔ)償不足以支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，政府沒(méi)有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。

　　這些問(wèn)題的存在，使無(wú)地?zé)o業(yè)農(nóng)民增多，直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府已出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾，該社會(huì)問(wèn)題正在逐步得到解決。

　　2.“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問(wèn)題。請(qǐng)結(jié)合“給定材料3～7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。(15分)

　　要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200字。

　　應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)“持續(xù)土地利用管理”這個(gè)問(wèn)題：

　　(一)復(fù)墾土地，確保耕地量;

　　(二)植樹(shù)造林，防止水土流失;

　　(三)閑置土地的有效利用;

　　(四)控制商品住房人均用地量;

　　(五)土地的再利用與再調(diào)整;

　　(六)存量土地的規(guī)模量化;

　　(七)適度的施肥、灌溉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　3.本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

　　(1)給定材料中談到了排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的綠化，“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地的整治，請(qǐng)概括說(shuō)明這些做法的目的和意義。不超過(guò)200字。(10分)

　　這些做法的目的和意義：

　　一、加快復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率，保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力;

　　二、通過(guò)植樹(shù)造林，增加綠化面積，控制揚(yáng)塵污染，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境;

　　三、整治“空心村”、廢棄地，增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，使農(nóng)民獲得更多實(shí)惠。

　　這些措施增加了農(nóng)民的耕地，促進(jìn)了土地的合理使用，有利于保護(hù)環(huán)境，也改善了周邊農(nóng)民的生活，降低了其他相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的治理成本，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展和土地的可持續(xù)利用具有重要意義。

　　(2)根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

　　存量土地：是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

　　地荒：是指城市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實(shí)際需求的問(wèn)題。

　　4.本題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。

　　(1)“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請(qǐng)進(jìn)一步說(shuō)明這兩大類市場(chǎng)怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場(chǎng)中怎樣解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題。不超過(guò)200字。(10分)

　　這里的兩類市場(chǎng)是指公益性用途的土地市場(chǎng)和商業(yè)性用途的土地市場(chǎng)。

　　在這兩大類市場(chǎng)中，要解決“農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利為自己的土地定價(jià)”的問(wèn)題，需采取如下措施：

　　一、打破農(nóng)村集體對(duì)土地的壟斷，把土地使用權(quán)固化到農(nóng)民個(gè)人身上，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的定價(jià)權(quán)利。

　　二、打破政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，允許企業(yè)進(jìn)入到土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行商業(yè)性用途土地的交易，使農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)有討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)。

　　(2)假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

　　此項(xiàng)檢查需要考慮的主要內(nèi)容如下：

　　一、審核征地的面積，檢查對(duì)農(nóng)民土地的面積核算是否準(zhǔn)確;

　　二、根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，確定征地的價(jià)格是否合理;

　　三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年的平均產(chǎn)值及征地后的實(shí)際產(chǎn)值，確定土地補(bǔ)償費(fèi)能否彌補(bǔ)農(nóng)民的生活需要;

　　四、檢查補(bǔ)償費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，是否真正發(fā)放到了農(nóng)民手中;

　　五、審核征地所興建的項(xiàng)目，以確保是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　5.請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問(wèn)題的文章。(30分)

　　要求：1.參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。

　　2.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

　　3.全文不少于800字。

　　命 脈

　　土地乃生民之本。我們從“民以食為天”、“江山社稷”等俗語(yǔ)中，可以體味到中國(guó)古人對(duì)土地的重視。而西漢賈誼說(shuō)的“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”，則更進(jìn)一步說(shuō)明了土地與人類的關(guān)系――自古以來(lái)，土地就是人類，尤其是農(nóng)民的命脈。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，農(nóng)民利益得不到保障，從而引發(fā)了一系列農(nóng)民上訪，甚至對(duì)抗事件。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村土地被荒廢、閑置、污染，沒(méi)有得到良性發(fā)展和可持續(xù)利用，導(dǎo)致“地荒”假象的出現(xiàn)。因此，我們必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，切實(shí)地規(guī)范土地的征用流轉(zhuǎn)，有效地開(kāi)發(fā)和保護(hù)土地資源。

　　那么，在土地的征用流轉(zhuǎn)過(guò)程中，為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢?其原因不外乎以下三點(diǎn)：(l)土地資源不能得到合理有效的利用，土地價(jià)值難以有效發(fā)揮;(2)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來(lái)考慮農(nóng)民以后的生活保障;(3)在土地征用過(guò)程中存在違法違規(guī)的操作行為，耕地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民排擠于征地程序之外。有關(guān)人士指出，這些問(wèn)題能否妥善解決，將直接影響農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

　　當(dāng)然，針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)征地補(bǔ)償作了新的承諾。因此，各級(jí)政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，規(guī)范政府行為，注重土地資源的可持續(xù)利用，采取切實(shí)有效的措施，真正開(kāi)發(fā)好、利用好和保護(hù)好我們的命脈――土地資源。

　　首先，地方政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好廣大農(nóng)民在土地問(wèn)題上的切身利益，規(guī)范土地征用行為，加大征地過(guò)程中違法違規(guī)行為的查處力度。

　　其次，要建立健全土地征用方面的法律法規(guī)，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善耕地征用補(bǔ)償政策，完善土地征用程序，同時(shí)還應(yīng)建立一套完備的農(nóng)地征用體系，確保土地用途管制落到實(shí)處。

　　第三，對(duì)于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補(bǔ)償費(fèi)用后，仍達(dá)不到原有生活水平的，政府要給予補(bǔ)貼。對(duì)有勞動(dòng)能力的失地失業(yè)農(nóng)民，要為其提供各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的便利條件。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，盡力為其健全各類相關(guān)的社會(huì)保障制度和體系。

　　第四，堅(jiān)持可持續(xù)利用土地的方針，加大投入、加強(qiáng)管理，采用植樹(shù)造林、復(fù)墾綠化、整合利用等多種技術(shù)手段促進(jìn)土地資源的循環(huán)利用。在條件許可的情況下，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的投資報(bào)酬。

　　總之，土地是農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家利益的根本命脈所在，不可小視。尤其在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取多種措施，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民、社會(huì)和國(guó)家的根本利益，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力。

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