工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展成就和主要問題

（一）發(fā)展成就

1.工程造價(jià)管理制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。為適應(yīng)工程計(jì)價(jià)體制改革和工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展需要，陸續(xù)出臺(tái)了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，主要有：規(guī)范工程造價(jià)管理的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》等；規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《注冊造價(jià)工程師管理辦法》和《關(guān)于由中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)歸口做好建設(shè)工程概預(yù)算人員行業(yè)自律工作的通知》等。這些制度的出臺(tái)，為穩(wěn)步推進(jìn)工程造價(jià)管理體制改革和工程造價(jià)咨詢業(yè)的科學(xué)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

2.工程造價(jià)形成機(jī)制的改革取得較大進(jìn)展。2003年，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，推行了工程量清單計(jì)價(jià)方式，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，該規(guī)范的實(shí)施是工程造價(jià)管理體制改革的一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)了在政府宏觀調(diào)控下的，通過市場競爭形成機(jī)制的正式確立。2008年，在總結(jié)該規(guī)范和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，使工程造價(jià)管理的內(nèi)容從工程招標(biāo)階段的工程量清單計(jì)價(jià)拓展到工程實(shí)施的全過程，強(qiáng)化了強(qiáng)制性條文，加大了執(zhí)行力度，使工程量清單計(jì)價(jià)方式在社會(huì)上得到了廣泛的認(rèn)可和推廣。

3.工程造價(jià)咨詢業(yè)長足發(fā)展。通過工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理制度的建立和工程造價(jià)咨詢市場的培育，工程造價(jià)咨詢業(yè)已經(jīng)得到建設(shè)市場各方的廣泛認(rèn)可，截至2010年年底，我國共有甲級資質(zhì)咨詢企業(yè)1923家，形成了年產(chǎn)值近240億元的工程造價(jià)咨詢產(chǎn)業(yè)。工程造價(jià)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展，為工程造價(jià)的合理確定和控制提供了職業(yè)化、專業(yè)化、全過程的咨詢服務(wù)，為提高建設(shè)工程投資效益、維護(hù)雙方的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

4.工程造價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度和造價(jià)員從業(yè)資格制度的建立和完善，形成了造價(jià)工程師和造價(jià)員兩個(gè)層次的專業(yè)人員結(jié)構(gòu)。工程造價(jià)專業(yè)人員資格考試、繼續(xù)教育均步入正軌，人才隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)能力和發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2010年年底，取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員已達(dá)11萬人，取得造價(jià)員從業(yè)資格的人員60多萬人，基本滿足了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)こ淘靸r(jià)專業(yè)人才的需求。

5.工程造價(jià)信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。2007年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了全國工程造價(jià)信息化建設(shè)，制訂了工程造價(jià)信息化工作規(guī)劃和工作制度，通過國家、行業(yè)和地區(qū)建設(shè)工程造價(jià)信息平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布了工程造價(jià)信息，初步形成了工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)，為政府和社會(huì)提供了政策信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)、行政許可和工程造價(jià)指數(shù)等公共服務(wù)，提高了行政管理的效能。建立了分地區(qū)的人工成本、住宅和城市軌道建筑安裝工程造價(jià)指標(biāo)、建筑工程材料、施工機(jī)械信息價(jià)格發(fā)布制度和基本信息。印發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)工程造價(jià)信息化管理工作的若干意見》。此外，建立并完善了全國性的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師的電子政務(wù)管理系統(tǒng)。

（二）主要問題

1.工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)尚不夠健全，國有投資項(xiàng)目工程造價(jià)監(jiān)管制度有待完善。

2. 適應(yīng)工程建設(shè)快速發(fā)展要求的工程計(jì)價(jià)體系尚需完善，工程計(jì)價(jià)定額尚不能較好地適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的需要。

3. 工程造價(jià)咨詢行業(yè)整體實(shí)力有待提升，工程造價(jià)咨詢業(yè)的規(guī)范管理和誠信建設(shè)有待加強(qiáng)。

4. 工程造價(jià)信息化建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，工程造價(jià)信息發(fā)布的工作機(jī)制尚不完善，工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)效性、準(zhǔn)確性有待提高。

5. 推動(dòng)工程造價(jià)行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的理論研究尚不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要、規(guī)范建設(shè)市場、加快計(jì)價(jià)體制改革為主線，以提高投資效益、合理確定和有效控制工程造價(jià)為目的，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過市場競爭形成建設(shè)工程造價(jià)的機(jī)制和工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，加大法制支撐力度和國有投資項(xiàng)目的工程造價(jià)監(jiān)管，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)健康發(fā)展，著力提升工程造價(jià)管理在工程建設(shè)事業(yè)中的地位和作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)

在工程造價(jià)的形成機(jī)制上，要進(jìn)一步完善具有中國特色的“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)的形成機(jī)制。

在工程造價(jià)管理制度體系上，要構(gòu)建以工程造價(jià)管理法律、法規(guī)為制度依據(jù)，以工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程計(jì)價(jià)定額為核心內(nèi)容，以工程造價(jià)信息為服務(wù)手段的工程造價(jià)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額和信息服務(wù)體系。

在工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展上，要在“加強(qiáng)政府引導(dǎo)監(jiān)督，完善行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)公平守信”的方針指導(dǎo)下，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)和制度建設(shè)

1.積極配合工程造價(jià)管理有關(guān)上位法的制訂工作。積極配合有關(guān)部門做好與工程造價(jià)管理有關(guān)的《建筑法》、《建筑市場管理?xiàng)l例》等上位法的制修訂工作,明確工程造價(jià)管理的有關(guān)制度和措施。啟動(dòng)《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》的立法前期研究工作，爭取納入立法規(guī)劃。

2.做好《建筑工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作。努力適應(yīng)建設(shè)市場改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范施工發(fā)承包的工程造價(jià)管理，做好《建筑工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)管理辦法》的發(fā)布和宣貫工作，推動(dòng)和指導(dǎo)各地方、各行業(yè)做好相關(guān)制度落實(shí)工作。

3. 修訂《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》。根據(jù)工程造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要，適時(shí)修訂《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4. 修訂《建筑安裝工程費(fèi)用組成》。進(jìn)一步理順建設(shè)工程各類費(fèi)用構(gòu)成，明確工程造價(jià)各類費(fèi)用的內(nèi)涵和相互關(guān)系，啟動(dòng)《建筑安裝工程費(fèi)用組成》修訂工作。

（二）深化工程量清單計(jì)價(jià)改革，加強(qiáng)工程計(jì)價(jià)行為監(jiān)管

5.進(jìn)一步深化和完善工程量清單計(jì)價(jià)制度。深化工程量清單計(jì)價(jià)的改革和發(fā)展，通過招標(biāo)控制價(jià)制度、國有投資項(xiàng)目工程結(jié)算的審查制度、工程結(jié)算文件備案制度、工程造價(jià)糾紛調(diào)解制度等的實(shí)施，進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)制度，推進(jìn)工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的監(jiān)管。

6.各行業(yè)和地方要適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)制度的實(shí)施，做好宣貫和配套工作。總結(jié)和推廣實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以來的經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)和行業(yè)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，編制與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的工程計(jì)價(jià)定額，實(shí)施與工程量清單計(jì)價(jià)方式相適應(yīng)的計(jì)價(jià)辦法。

（三）加大工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制力度

7. 編制完成《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》。認(rèn)真做好《工程造價(jià)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，規(guī)范工程造價(jià)有關(guān)的名詞及其涵義，為建設(shè)工程造價(jià)管理夯實(shí)良好的基礎(chǔ)。

8. 做好《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的修訂工作。按照滿足適應(yīng)各類工程發(fā)承包階段工程量清單計(jì)價(jià)的要求， 修訂《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，分專業(yè)制訂《建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)范》，進(jìn)一步擴(kuò)大對工程量清單計(jì)價(jià)方式的適用范圍，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系。

9.制訂規(guī)范工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了統(tǒng)一工程造價(jià)成果文件的表現(xiàn)形式、執(zhí)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理要求等，組織制訂《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量的檢查與監(jiān)督，規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)行為。

10.完成《建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》的修訂工作。為適應(yīng)近年出現(xiàn)的建筑結(jié)構(gòu)形式變化，針對建筑面積計(jì)算中存在的問題，完成《建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》的修訂工作。

 （四）做好工程定額的編制與管理

11.加強(qiáng)工程定額編制工作指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程定額的編制與管理工作的指導(dǎo)，規(guī)范同類工程定額的基本表現(xiàn)形式，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)、地方工程定額體系。

12．完善全國統(tǒng)一工程定額。加強(qiáng)工程定額編制工作，進(jìn)一步完善房屋建筑工程、通用安裝工程、市政工程、城市軌道交通，以及能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域全國統(tǒng)一消耗量定額。

 （五）推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)

13.推進(jìn)工程造價(jià)信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)工程造價(jià)信息化工作的指導(dǎo)，建立和完善工程造價(jià)信息要素收集、發(fā)布的相關(guān)制度，做好工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家、地區(qū)和行業(yè)工程造價(jià)信息資源的共享，有序推進(jìn)工程造價(jià)信息化。

14.做好工程造價(jià)指數(shù)研究和發(fā)布工作。為了準(zhǔn)確反映工程價(jià)格和變動(dòng)趨勢，開展工程造價(jià)指數(shù)的研究，建立住宅和公共建筑工程造價(jià)指數(shù)體系，為宏觀調(diào)控、投資決策、工程造價(jià)確定、控制和調(diào)整提供信息服務(wù)。

15.做好人工、材料等價(jià)格信息和造價(jià)指標(biāo)發(fā)布工作。指導(dǎo)各地加強(qiáng)人工、材料、施工機(jī)械等要素價(jià)格發(fā)布制度建設(shè)，完善工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)的信息發(fā)布工作，繼續(xù)做好住宅、辦公樓和城市軌道交通等公共設(shè)施的工程造價(jià)指標(biāo)信息發(fā)布工作。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

16.完善造價(jià)工程師、造價(jià)員資格考試制度。要按照工程造價(jià)管理發(fā)展要求，適時(shí)更新造價(jià)工程師和造價(jià)員考試大綱，完善考試培訓(xùn)教材，使考試科目和專業(yè)設(shè)置上更加合理。

17. 繼續(xù)加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)人員繼續(xù)教育。完善造價(jià)工程師、造價(jià)員繼續(xù)教育管理辦法，通過繼續(xù)教育使工程造價(jià)專業(yè)人員掌握新的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范等，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需要。

18．加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)，建立造價(jià)行業(yè)老師隊(duì)伍。培育執(zhí)業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)過硬、熟悉工程造價(jià)咨詢行業(yè)理論與實(shí)務(wù)、具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型人員成為專業(yè)領(lǐng)軍人才。配合中國建設(shè)走出去的發(fā)展要求，有重點(diǎn)地培養(yǎng)適應(yīng)國際工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)的高端人才，參與國際工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

（七）促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展

19.加強(qiáng)政府對工程造價(jià)咨詢業(yè)的引導(dǎo)與監(jiān)督。通過政策導(dǎo)向，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢企業(yè)形成合理的規(guī)模，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目的全過程，保持工程造價(jià)咨詢業(yè)營業(yè)額20%以上的增長率。同時(shí)加強(qiáng)和完善對工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊造價(jià)工程師資質(zhì)資格準(zhǔn)入和清出管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

20.強(qiáng)化行業(yè)自律體系建設(shè)。通過行業(yè)自律相關(guān)制度的建設(shè)，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師自覺參加行業(yè)組織。建立以工程造價(jià)企業(yè)基本信用檔案、以及工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊造價(jià)工程師信用評價(jià)體系為主的工程造價(jià)行業(yè)的誠信體系。

 （八）加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

21.開展工程造價(jià)管理前瞻性問題研究。要持續(xù)開展工程造價(jià)管理體制改革、工程量清單計(jì)價(jià)方式下有關(guān)制度和措施、工程造價(jià)管理體系等關(guān)系行業(yè)發(fā)展等重大問題和行業(yè)管理前瞻性問題的研究，指導(dǎo)工程造價(jià)管理事業(yè)的發(fā)展。

22.做好工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究。為了促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，營造適宜工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，要做好工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出適宜工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的政策措施、內(nèi)部治理機(jī)制、自律管理體制等具體戰(zhàn)略與措施。

四、保證措施

1.完善組織體系。國家、地方和行業(yè)主管部門，各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，要充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的組織保證體系，推進(jìn)本規(guī)劃的全面實(shí)施。

2.健全理論研究機(jī)制。樹立科學(xué)發(fā)展觀，要建立工程造價(jià)管理行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題的長效和動(dòng)態(tài)研究機(jī)制，并不斷完善和調(diào)整，用科學(xué)理論促進(jìn)工程造價(jià)管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 3．分段評估、調(diào)整落實(shí)。強(qiáng)化工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，跟蹤和評估落實(shí)情況和實(shí)施效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。