中國工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展及展望

　　一、工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展歷程

      正如大家所了解的，中國正在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在過去相當長的計劃經(jīng)濟體制時期，工程造價管理是依據(jù)計劃經(jīng)濟的原則進行管理的。政府是建設工程的投資者，項目的建設和管理也是由政府承擔，工程造價的確定和控制主要依靠政府制定的定額和標準來執(zhí)行。因此“工程造價管理”更多意義上是指政府對工程造價管理。自90年代初國家確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標后，投資主體逐步實行了多元化，建設體制中推行了招標投標制、合同管理制、工程項目監(jiān)理制。與此同時，工程造價計價依據(jù)也有了相應的變化，改變過去定額多年不變的情況，根據(jù)市場變化實行了動態(tài)的管理，各地政府造價管理部門定期編制和發(fā)布有關造價指數(shù)，對建筑工程造價中的材料價格進行適時調(diào)整。隨著建設市場化程度的不斷增大，無論是業(yè)主還是承包商都需要根據(jù)工程本身的情況和市場多變的因素加強對項目工程造價的控制，在這樣的環(huán)境下，工程造價咨詢行業(yè)應運而生。

　　90年代中期國內(nèi)逐步形成了工程造價咨詢市場，在工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的初期，從業(yè)的主要是設計單位、建設銀行、政府造價管理部門設立的工程造價咨詢機構，以及部分私營和個體從業(yè)者。為了保證工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展，1996年由建設部制定了“工程造價咨詢單位資質管理辦法(試行)”，對工程造價咨詢單位進行規(guī)范管理，明確工程造價咨詢要面向社會接受任務，承擔建設項目可行性研究估算、工程設計概預算、工程結算、工程招標標底和投標報價的編制和審核等有關工程造價咨詢業(yè)務。政府對具有法人資格的企業(yè)和事業(yè)單位從事工程造價咨詢的，根據(jù)其技術力量、單位的人員素質、組織機構、注冊資金和服務業(yè)績等方面核定資質等級，并按甲、乙、丙三個等級進行登記發(fā)放資質證書。 按照造價咨詢單位資質管理辦法規(guī)定的資質標準，建設部于1997年、1998年分別審查批準了甲級工程造價咨詢單位530家，各省及有關專業(yè)部門審查批準了乙、丙級工程造價咨詢單位近5000余家。 實施工程造價咨詢單位的資質管理是政府培育和發(fā)展工程造價咨詢業(yè)的主要措施。

　　二、工程造價咨詢業(yè)的規(guī)范化管理

　　工程造價咨詢單位是建設市場主體之一，他屬于中介機構，在建設市場中為業(yè)主、承包商及有關各方提供工程造價控制和管理的專業(yè)服務。中介服務要求其從業(yè)活動具有獨立性和公正性。由于工程造價咨詢市場形成的時間不長，以及工程咨詢單位處在初期階段，因此，難免存在著部分工程造價咨詢單位的服務不能令人滿意的情況，如獲取業(yè)務、完成咨詢工作的質量、收費和公正性等方面還存在一些問題。

　　為了維護工程造價咨詢市場的秩序，規(guī)范工程造價咨詢單位的行為，建立公平、公正和平等競爭的市場環(huán)境，建設部于2000年初發(fā)布了《工程造價咨詢單位管理辦法》的部令，管理辦法將工程造價咨詢單位的資質分為甲、乙兩級，并對資質標準重新做了規(guī)定。如甲級工程造價咨詢單位資質主要標準為：單位具有從事工程造價專業(yè)的工作人員不少于20人，取得注冊造價工程師注冊證書的人員不少于8人，注冊資金不少于lOO萬人民幣，近三年完成5個大型或8個中型以上建設項目工程造價咨詢工作。該辦法還對工程造價咨詢單位資質申請與審批、資質管理、業(yè)務承接、法律責任等做了規(guī)定。

　　2000年政府主管部門和中國建設工程造價管理協(xié)會，根據(jù)國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構要求，部署了工程造價咨詢單位與政府部門實行脫鉤改制工作，規(guī)定所有政府部門、行業(yè)協(xié)會經(jīng)辦的工程造價咨詢單位在人員、財務、職能、單位名稱等方面在限期內(nèi)脫鉤。工程造價咨詢單位在與主管部門脫鉤同時進行改制工作，按照國內(nèi)的有關法律和國家對中介機構脫鉤改制工作的要求，都要改制成為合伙制企業(yè)或有限責任制公司。其中對改制為有限責任制公司的要求是須有5名以上具有造價工程師資格的人員共同出資。

　　到2001年下半年；工程造價咨詢單位的脫鉤改制工作基本完成，并取得了明顯的成效。各類工程造價咨詢單位由脫鉤改制前6000家縮減到4000家，大約90%為有限責任制公司，成為自主經(jīng)營、自擔風險的經(jīng)濟實體。

　　三、工程造價咨詢業(yè)今后發(fā)展

　　與中國香港較為成熟的建設市場相比較，國內(nèi)工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的歷史還不長，在發(fā)展的過程中還有一些新問題需要解決，最近協(xié)會與政府主管部門一起研究和制定工程造價咨詢業(yè)今后發(fā)展的政策和措施，這些政策和措施主要著眼于以下幾個方面：

　　1.進一步規(guī)范工程造價咨詢市場。目前雖然把住了工程造價咨詢單位資質審批、即市場準入這一環(huán)，但對市場的有序規(guī)范、公平競爭、服務質量的監(jiān)督管理及工程造價咨詢業(yè)行業(yè)自律機制的建立等方面，今后扔需要作大量的工作。

　　按照國家的統(tǒng)一部署，從2001年開始對國內(nèi)的建設市場進行清理整頓工作，其中一項主要工作就是解決建筑工程規(guī)避招標和招標投標中弄虛作假的問題，為此建設行政主管部門今后要加強對參與招標投標工作的主體資質條件和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。協(xié)會將配合建設行政主管部門對在工程造價咨詢業(yè)務中違反國家有關規(guī)定和執(zhí)業(yè)道德行為的個人和單位進行嚴肅的查處，包括取消注冊造價工程師資格和工程造價咨詢單位資質。同時我們將依據(jù)菲迪克條款，組織業(yè)內(nèi)的老師起草《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》《工程造價咨詢合同示范文本》等有關規(guī)范性的文件，并在實際工作中認真組織執(zhí)行。

　　2.不斷增強工程造價咨詢單位的實力。目前國內(nèi)工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，公司規(guī)模偏小、技術力量不強。面對市場的變化和競爭還不能及時應對，尤其是加入WTO以后，面臨的形勢更加嚴峻。針對這些問題，我們將在完成工程造價咨詢單位脫鉤改制工作的基礎上，對咨詢單位今后的發(fā)展和自身建設加強引導和服務。協(xié)會將在調(diào)查研究的基礎上提出今后幾年的發(fā)展戰(zhàn)略，做好與有關方面的協(xié)調(diào)工作，開拓工程造價咨詢市場，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程的工程造價咨詢服務，即為業(yè)主提供從建設項目可行研究工作開始到工程竣工決算的工程造價咨詢服務，支持工程造價咨詢單位通過合理合法的競爭作大作強。今后隨著工程造價密詢市場激烈的競爭，按照優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展機制，必然會有一批企業(yè)不可避免的會淘汰出局。而管理技術水平高、服務貼近市場的企業(yè)將擁有更大的商機，工程造價咨詢單位的兼并、重組將是今后一個時期的發(fā)展趨勢，對此我們將積極研究有關政策，對這項工作我相信中國香港測量行發(fā)展的歷史和經(jīng)驗對我們制定相關政策會有一定的借鑒作用。

　　3.加強工程造價咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是不斷提高工程造價咨詢從業(yè)人員的素質。如大家所了解到的，國內(nèi)自建立造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，造價工程師在工程造價咨詢市場中發(fā)揮作用越來越大，目前經(jīng)過認定和通過考試的造價工程師有32000人，已經(jīng)注冊的29000余人。但就國內(nèi)的市場容量而言，在工程造價咨詢業(yè)中，具有較高層次的造價工程師所占比例不高，資信好、技術水平高、影響大的大型造價咨詢單位少。今后一個時期我們將著力于現(xiàn)有注冊造價工程師執(zhí)業(yè)水平和能力的提高，主要通過短期培訓和制定造價工程師繼續(xù)教育制度等途徑，使國內(nèi)有相當一批造價工程師的水平能夠達到國際上相同專業(yè)人員的水平，為此協(xié)會將經(jīng)常的組織中國香港和國外資深的老師到國內(nèi)講學。也可以選拔優(yōu)秀的人員到中國香港和國外進行短期工作，學習國際上工程造價好的經(jīng)驗。從長遠來看，為保證造價工程師的水平，發(fā)展學歷教育是一條根本途徑，我們正在進行研究和論證工作，也同國內(nèi)的部分高等院校進行了初步的接觸，從各國的經(jīng)驗看，高等學校與行業(yè)協(xié)會共同培養(yǎng)高素質的造價工程師專業(yè)人才是較為通行的做法。

　　4.逐步加大工程造價咨詢市場對外開放的力度。2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，按照中國進入WTO所作的承諾，中國的建設市場乃至工程造價咨詢市場將加快對外開放的步伐。按照有關規(guī)劃，工程造價咨詢業(yè)在中國加入WTO后5年內(nèi)允許國外設立國外獨資企業(yè)。就目前而言，現(xiàn)行的有關規(guī)定對中國香港和國外工程造價咨詢企業(yè)進入中國有一些限制，如建設部74號部令《工程造價咨詢單位管理辦法》中規(guī)定“政府投資、國有單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位投資控股的建設工程，應當委托具有相應資質的國內(nèi)造價咨詢單位進行工程造價咨詢?！焙汀爸型夂腺Y以及利用國外金融機構貸款建設的工程，原則上由國內(nèi)甲級工程造價咨詢單位承接工程造價咨詢業(yè)務；確需國外工程造價咨詢單位參加時，應當以中方為主，采取中外合作的方式”。國內(nèi)工程造價咨詢市場對外開放是中國香港及國外非常關切之事，最近也經(jīng)常向我們提出詢問申請設立中外合資、中外合作工程造價咨詢單位，我們歡迎中國香港的同行充分利用這5年的寬限期與內(nèi)地甲級工程造價咨詢單位采取合作、合資的方式進入國內(nèi)工程造價咨詢市場，我們正在組織調(diào)查和研究規(guī)范合作合資企業(yè)的資質管理。