中國工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展及展望

　　一、工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展歷程

      正如大家所了解的，中國正在逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在過去相當(dāng)長的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，工程造價(jià)管理是依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行管理的。政府是建設(shè)工程的投資者，項(xiàng)目的建設(shè)和管理也是由政府承擔(dān)，工程造價(jià)的確定和控制主要依靠政府制定的定額和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。因此“工程造價(jià)管理”更多意義上是指政府對工程造價(jià)管理。自90年代初國家確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，投資主體逐步實(shí)行了多元化，建設(shè)體制中推行了招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制。與此同時(shí)，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)也有了相應(yīng)的變化，改變過去定額多年不變的情況，根據(jù)市場變化實(shí)行了動(dòng)態(tài)的管理，各地政府造價(jià)管理部門定期編制和發(fā)布有關(guān)造價(jià)指數(shù)，對建筑工程造價(jià)中的材料價(jià)格進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。隨著建設(shè)市場化程度的不斷增大，無論是業(yè)主還是承包商都需要根據(jù)工程本身的情況和市場多變的因素加強(qiáng)對項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，在這樣的環(huán)境下，工程造價(jià)咨詢行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

　　90年代中期國內(nèi)逐步形成了工程造價(jià)咨詢市場，在工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的初期，從業(yè)的主要是設(shè)計(jì)單位、建設(shè)銀行、政府造價(jià)管理部門設(shè)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，以及部分私營和個(gè)體從業(yè)者。為了保證工程造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展，1996年由建設(shè)部制定了“工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法(試行)”，對工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行規(guī)范管理，明確工程造價(jià)咨詢要面向社會(huì)接受任務(wù)，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究估算、工程設(shè)計(jì)概預(yù)算、工程結(jié)算、工程招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核等有關(guān)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。政府對具有法人資格的企業(yè)和事業(yè)單位從事工程造價(jià)咨詢的，根據(jù)其技術(shù)力量、單位的人員素質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、注冊資金和服務(wù)業(yè)績等方面核定資質(zhì)等級，并按甲、乙、丙三個(gè)等級進(jìn)行登記發(fā)放資質(zhì)證書。 按照造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部于1997年、1998年分別審查批準(zhǔn)了甲級工程造價(jià)咨詢單位530家，各省及有關(guān)專業(yè)部門審查批準(zhǔn)了乙、丙級工程造價(jià)咨詢單位近5000余家。 實(shí)施工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)管理是政府培育和發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)的主要措施。

　　二、工程造價(jià)咨詢業(yè)的規(guī)范化管理

　　工程造價(jià)咨詢單位是建設(shè)市場主體之一，他屬于中介機(jī)構(gòu)，在建設(shè)市場中為業(yè)主、承包商及有關(guān)各方提供工程造價(jià)控制和管理的專業(yè)服務(wù)。中介服務(wù)要求其從業(yè)活動(dòng)具有獨(dú)立性和公正性。由于工程造價(jià)咨詢市場形成的時(shí)間不長，以及工程咨詢單位處在初期階段，因此，難免存在著部分工程造價(jià)咨詢單位的服務(wù)不能令人滿意的情況，如獲取業(yè)務(wù)、完成咨詢工作的質(zhì)量、收費(fèi)和公正性等方面還存在一些問題。

　　為了維護(hù)工程造價(jià)咨詢市場的秩序，規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位的行為，建立公平、公正和平等競爭的市場環(huán)境，建設(shè)部于2000年初發(fā)布了《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》的部令，管理辦法將工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)分為甲、乙兩級，并對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新做了規(guī)定。如甲級工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)主要標(biāo)準(zhǔn)為：單位具有從事工程造價(jià)專業(yè)的工作人員不少于20人，取得注冊造價(jià)工程師注冊證書的人員不少于8人，注冊資金不少于lOO萬人民幣，近三年完成5個(gè)大型或8個(gè)中型以上建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢工作。該辦法還對工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)申請與審批、資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)承接、法律責(zé)任等做了規(guī)定。

　　2000年政府主管部門和中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，根據(jù)國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要求，部署了工程造價(jià)咨詢單位與政府部門實(shí)行脫鉤改制工作，規(guī)定所有政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)辦的工程造價(jià)咨詢單位在人員、財(cái)務(wù)、職能、單位名稱等方面在限期內(nèi)脫鉤。工程造價(jià)咨詢單位在與主管部門脫鉤同時(shí)進(jìn)行改制工作，按照國內(nèi)的有關(guān)法律和國家對中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作的要求，都要改制成為合伙制企業(yè)或有限責(zé)任制公司。其中對改制為有限責(zé)任制公司的要求是須有5名以上具有造價(jià)工程師資格的人員共同出資。

　　到2001年下半年；工程造價(jià)咨詢單位的脫鉤改制工作基本完成，并取得了明顯的成效。各類工程造價(jià)咨詢單位由脫鉤改制前6000家縮減到4000家，大約90%為有限責(zé)任制公司，成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　三、工程造價(jià)咨詢業(yè)今后發(fā)展

　　與中國香港較為成熟的建設(shè)市場相比較，國內(nèi)工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的歷史還不長，在發(fā)展的過程中還有一些新問題需要解決，最近協(xié)會(huì)與政府主管部門一起研究和制定工程造價(jià)咨詢業(yè)今后發(fā)展的政策和措施，這些政策和措施主要著眼于以下幾個(gè)方面：

　　1.進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場。目前雖然把住了工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)審批、即市場準(zhǔn)入這一環(huán)，但對市場的有序規(guī)范、公平競爭、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理及工程造價(jià)咨詢業(yè)行業(yè)自律機(jī)制的建立等方面，今后扔需要作大量的工作。

　　按照國家的統(tǒng)一部署，從2001年開始對國內(nèi)的建設(shè)市場進(jìn)行清理整頓工作，其中一項(xiàng)主要工作就是解決建筑工程規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假的問題，為此建設(shè)行政主管部門今后要加強(qiáng)對參與招標(biāo)投標(biāo)工作的主體資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。協(xié)會(huì)將配合建設(shè)行政主管部門對在工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中違反國家有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)道德行為的個(gè)人和單位進(jìn)行嚴(yán)肅的查處，包括取消注冊造價(jià)工程師資格和工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)。同時(shí)我們將依據(jù)菲迪克條款，組織業(yè)內(nèi)的老師起草《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》《工程造價(jià)咨詢合同示范文本》等有關(guān)規(guī)范性的文件，并在實(shí)際工作中認(rèn)真組織執(zhí)行。

　　2.不斷增強(qiáng)工程造價(jià)咨詢單位的實(shí)力。目前國內(nèi)工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，公司規(guī)模偏小、技術(shù)力量不強(qiáng)。面對市場的變化和競爭還不能及時(shí)應(yīng)對，尤其是加入WTO以后，面臨的形勢更加嚴(yán)峻。針對這些問題，我們將在完成工程造價(jià)咨詢單位脫鉤改制工作的基礎(chǔ)上，對咨詢單位今后的發(fā)展和自身建設(shè)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。協(xié)會(huì)將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出今后幾年的發(fā)展戰(zhàn)略，做好與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，開拓工程造價(jià)咨詢市場，鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢單位增強(qiáng)實(shí)力，提高水平，開展全過程的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，即為業(yè)主提供從建設(shè)項(xiàng)目可行研究工作開始到工程竣工決算的工程造價(jià)咨詢服務(wù)，支持工程造價(jià)咨詢單位通過合理合法的競爭作大作強(qiáng)。今后隨著工程造價(jià)密詢市場激烈的競爭，按照優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展機(jī)制，必然會(huì)有一批企業(yè)不可避免的會(huì)淘汰出局。而管理技術(shù)水平高、服務(wù)貼近市場的企業(yè)將擁有更大的商機(jī)，工程造價(jià)咨詢單位的兼并、重組將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢，對此我們將積極研究有關(guān)政策，對這項(xiàng)工作我相信中國香港測量行發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)對我們制定相關(guān)政策會(huì)有一定的借鑒作用。

　　3.加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)。工程造價(jià)咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是不斷提高工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)。如大家所了解到的，國內(nèi)自建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度以來，造價(jià)工程師在工程造價(jià)咨詢市場中發(fā)揮作用越來越大，目前經(jīng)過認(rèn)定和通過考試的造價(jià)工程師有32000人，已經(jīng)注冊的29000余人。但就國內(nèi)的市場容量而言，在工程造價(jià)咨詢業(yè)中，具有較高層次的造價(jià)工程師所占比例不高，資信好、技術(shù)水平高、影響大的大型造價(jià)咨詢單位少。今后一個(gè)時(shí)期我們將著力于現(xiàn)有注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)水平和能力的提高，主要通過短期培訓(xùn)和制定造價(jià)工程師繼續(xù)教育制度等途徑，使國內(nèi)有相當(dāng)一批造價(jià)工程師的水平能夠達(dá)到國際上相同專業(yè)人員的水平，為此協(xié)會(huì)將經(jīng)常的組織中國香港和國外資深的老師到國內(nèi)講學(xué)。也可以選拔優(yōu)秀的人員到中國香港和國外進(jìn)行短期工作，學(xué)習(xí)國際上工程造價(jià)好的經(jīng)驗(yàn)。從長遠(yuǎn)來看，為保證造價(jià)工程師的水平，發(fā)展學(xué)歷教育是一條根本途徑，我們正在進(jìn)行研究和論證工作，也同國內(nèi)的部分高等院校進(jìn)行了初步的接觸，從各國的經(jīng)驗(yàn)看，高等學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)共同培養(yǎng)高素質(zhì)的造價(jià)工程師專業(yè)人才是較為通行的做法。

　　4.逐步加大工程造價(jià)咨詢市場對外開放的力度。2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，按照中國進(jìn)入WTO所作的承諾，中國的建設(shè)市場乃至工程造價(jià)咨詢市場將加快對外開放的步伐。按照有關(guān)規(guī)劃，工程造價(jià)咨詢業(yè)在中國加入WTO后5年內(nèi)允許國外設(shè)立國外獨(dú)資企業(yè)。就目前而言，現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定對中國香港和國外工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入中國有一些限制，如建設(shè)部74號(hào)部令《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》中規(guī)定“政府投資、國有單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位投資控股的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的國內(nèi)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行工程造價(jià)咨詢。”和“中外合資以及利用國外金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)的工程，原則上由國內(nèi)甲級工程造價(jià)咨詢單位承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；確需國外工程造價(jià)咨詢單位參加時(shí)，應(yīng)當(dāng)以中方為主，采取中外合作的方式”。國內(nèi)工程造價(jià)咨詢市場對外開放是中國香港及國外非常關(guān)切之事，最近也經(jīng)常向我們提出詢問申請?jiān)O(shè)立中外合資、中外合作工程造價(jià)咨詢單位，我們歡迎中國香港的同行充分利用這5年的寬限期與內(nèi)地甲級工程造價(jià)咨詢單位采取合作、合資的方式進(jìn)入國內(nèi)工程造價(jià)咨詢市場，我們正在組織調(diào)查和研究規(guī)范合作合資企業(yè)的資質(zhì)管理。