如何依法從事工程造價(jià)管理工作

　　在現(xiàn)有法律和有關(guān)規(guī)定條件下，加強(qiáng)政府的管理，并充分利用工程造價(jià)協(xié)會的作用以及中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我約束，做好工程造價(jià)管理工作。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，其行業(yè)管理涉及到行業(yè)內(nèi)外的許多方面，構(gòu)成了一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而工程造價(jià)管理的工作又是貫穿于建筑業(yè)中每一具體項(xiàng)目的始終。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何做好建筑工程造價(jià)的管理工作，關(guān)鍵是充分運(yùn)用現(xiàn)有工程造價(jià)管理工作的法律依據(jù)，政府工程造價(jià)管理部門、協(xié)會以及社會上從事工程造價(jià)工作的企業(yè)，以法律為依據(jù)，各負(fù)其責(zé)。這樣，則促進(jìn)工程造價(jià)管理工作的健康發(fā)展。

　　一、現(xiàn)階段工程造價(jià)管理工作的法律依據(jù)基本具備

　　一九九八年三月一日《建筑法》開始施行，相繼五月一日《價(jià)格法》又開始施行。兩法的頒布，雖然都沒有細(xì)述關(guān)于“建筑產(chǎn)品的價(jià)格”的條款，但從兩法的一些相關(guān)的條款中看出“建筑產(chǎn)品的價(jià)格”的原意和出處。

　　《建筑法》中第十六條“建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位”。“擇優(yōu)”也包括價(jià)格方面的內(nèi)容；第十八條“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定”，其中“國家規(guī)定”指的就是建筑工程造價(jià)管理部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定。

　　《價(jià)格法》第三條“……極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。

　　政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。

　　政府定價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格�！�

　　該條的“有關(guān)部門”對建筑產(chǎn)品來說，指的就是工程造價(jià)主管部門，而其“定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定”則是指有關(guān)定額執(zhí)行中的具體規(guī)定。

　　一九九九年八月三十日人大會議通過的《招標(biāo)投標(biāo)法》(二000年一月一日起施行)，第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)…”中提到“成本”，雖然在建筑方面未作具體解釋，但意思已明確，是指以工程造價(jià)管理部門有關(guān)規(guī)定為依據(jù)計(jì)算的具體價(jià)格(包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、價(jià)差)。

　　建設(shè)部的99年1號文件《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》明確地規(guī)定了工程造價(jià)管理的權(quán)限以及具體做法，保障了工程發(fā)包與承包單位的合法權(quán)益。

　　有了上述的具體法律以及有關(guān)規(guī)定，加上民法、刑法等等。可以說工程造價(jià)管理的法律依據(jù)已基本具備。

　　二、政府依法加強(qiáng)對工程造價(jià)工作的宏觀管理

　　各地政府部門要盡快依照法律以及國家有關(guān)規(guī)定制訂當(dāng)?shù)亟ㄖ�工程造價(jià)管理?xiàng)l例，并依法對市場上從事工程造價(jià)行業(yè)的有關(guān)組織及執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行管理，限制他們必須依法辦事，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，不能隨心所欲、有法不依。

　　目前一般存在的三方面的問題：①少數(shù)造價(jià)工程師(預(yù)結(jié)算人員)在定價(jià)過程中沒有按照規(guī)定計(jì)算，高估冒算。有的還存在甲方、乙方、中介機(jī)構(gòu)三方經(jīng)辦人員相互勾結(jié)，損害他人或國家利益；②少數(shù)的中介機(jī)構(gòu)申報(bào)資質(zhì)時(shí)，采取一些蒙騙手段，騙取與本身實(shí)力不相符的資質(zhì)證書。還有的機(jī)構(gòu)，乘甲方對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級不了解，越級承領(lǐng)咨詢?nèi)蝿?wù)；③有些無上崗資格的人員，依靠一些個(gè)人的關(guān)系，對外個(gè)人承領(lǐng)咨詢業(yè)務(wù)等。所有這些問題，都會給工程造價(jià)業(yè)的管理造成混亂，最終給國家造成不應(yīng)有的損失。

　　因此工程造價(jià)管理部門應(yīng)依法加大力度，對具體的執(zhí)業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，檢查他們的行為是否合法，是否違反國家的法律規(guī)定。如有違法行為，則移交司法部門追究其法律責(zé)任，嚴(yán)罰不咎。

      三、工程造價(jià)管理協(xié)會做好政府的后勤工作

　　建筑工程造價(jià)管理協(xié)會是依法成立的群眾組織，它在工程造價(jià)管理部門指導(dǎo)下協(xié)助做好各項(xiàng)工作，依法制訂就業(yè)人員的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，并為政府制訂有關(guān)規(guī)定做為資料積累，協(xié)調(diào)政府與中介機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，服務(wù)于民眾。 　　目前需要工程造價(jià)協(xié)會協(xié)助完成的工作很多。收集、分析有關(guān)新的技術(shù)資料供政府制訂新規(guī)定作參考(編制新定額或補(bǔ)充定額)；依照中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格為政府把好資質(zhì)審查關(guān)，審查申報(bào)公司的技術(shù)力量、設(shè)備等等。制訂中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的工作準(zhǔn)則，兼職造價(jià)工程師的具體工作要求(一人可以在幾家單位兼職、兼職人員遇到“主”與“兼”單位的業(yè)務(wù)往來時(shí)是否應(yīng)回避等等)。

　　在一定的范圍內(nèi)，協(xié)助管理部門建立定時(shí)(或不定時(shí))的業(yè)務(wù)審查制度。在管理部門的指導(dǎo)下，定時(shí)組織各中介機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)審查，進(jìn)行業(yè)務(wù)水平評比，并將具體結(jié)果詳細(xì)地刊登于當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)刊物上，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。不定時(shí)是指不定時(shí)(或遇到舉報(bào)、受政府指派等)地對中介機(jī)構(gòu)(或某單位)的某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，并把檢查結(jié)果公開刊登于當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)刊物上。如檢查中，發(fā)現(xiàn)問題的，則根據(jù)管理?xiàng)l例的規(guī)定，分別給有關(guān)單位給予相當(dāng)?shù)奶幜P(賠償他人損失、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、取消營業(yè)資格)。對具體經(jīng)辦人員，同樣給予相當(dāng)?shù)奶幜P。有違法者，則移交司法部門處理。

　　工程造價(jià)行業(yè)的整體技術(shù)業(yè)務(wù)水平的高低直接影響工程造價(jià)的工作質(zhì)量。首先，工程造價(jià)管理協(xié)會還要協(xié)助管理部門嚴(yán)把注冊造價(jià)工程師的入口。根據(jù)98年的考試內(nèi)容，整個(gè)考試側(cè)重于測試考生的整體綜合水平，對具體業(yè)務(wù)考核較少。所以不少從未接觸過本行業(yè)具體工作的考生，通過學(xué)習(xí)也能通過考試。由此看來，要嚴(yán)把報(bào)考同志的資格審查，沒有預(yù)結(jié)算資格證書的同志不能參加考試。對已通過考試的造價(jià)工程師，也要憑著本人預(yù)結(jié)算證書方能注冊。只有這樣，才能真正保證注冊造價(jià)工程師的整體業(yè)務(wù)水平。其次，還應(yīng)建立對注冊造價(jià)工程師的年審制度，要求執(zhí)業(yè)人員上報(bào)年度的業(yè)務(wù)完成情況，并由協(xié)會根據(jù)實(shí)際需要對具體項(xiàng)目的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查(每年可按比例抽查一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)人員)，并將結(jié)果公布于造價(jià)刊物上。促使注冊造價(jià)工程師要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)整體水平的提高。

　　工程造價(jià)管理涉及的工作很多，目前部分地區(qū)造價(jià)管理部門人員較多，基本上能完成上述工作，但工程造價(jià)管理部門人員較少的地區(qū)，則需要由造價(jià)協(xié)會協(xié)助完成，所以要求造價(jià)協(xié)會盡力協(xié)助管理部門的工作，并協(xié)調(diào)企業(yè)與政府的溝通，為企業(yè)服務(wù)，為工程造價(jià)管理工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　四、企業(yè)(特別是中介機(jī)構(gòu))內(nèi)部應(yīng)依法自我約束

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)之間的競爭，關(guān)健是人才的競爭，而對工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，企業(yè)的優(yōu)劣，要從職工的職業(yè)道德品質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)水平三方面去衡量，缺一不可。

　　建筑工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)要想長盛不衰，就要有企業(yè)內(nèi)部依法制訂一套完善的管理體系去加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，從委托→查看現(xiàn)場→計(jì)算→出報(bào)告，應(yīng)要求每一步都有完整的記錄資料。計(jì)算的過程中，要有統(tǒng)一的計(jì)算格式，且每一步均需有計(jì)算者與復(fù)核者的簽名，最后結(jié)果還經(jīng)主管審核，無誤后， 才能蓋章出鑒定報(bào)告。這樣，每一步驟都有兩人以上的相互監(jiān)督、復(fù)核，誤差就消除在出結(jié)果之前。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育，規(guī)定工作人員在對外的工作交往中，不得接受與業(yè)務(wù)有關(guān)的任何禮物或宴請，影響企業(yè)的形象，破壞行業(yè)作風(fēng)。

　　再者還要制定與業(yè)務(wù)有關(guān)的獎(jiǎng)罰規(guī)定，對作出突出貢獻(xiàn)或評比優(yōu)秀的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；而對本機(jī)構(gòu)造成經(jīng)濟(jì)損失或名譽(yù)損壞的給予相應(yīng)的處罰，從而增強(qiáng)技術(shù)人員工作的負(fù)責(zé)心。

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著法律越來越健全，全國民眾的法制意識越來越強(qiáng)，行政干預(yù)有法不依必將成為過去。負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理工作的政府、協(xié)會與企業(yè)以法律為依據(jù)，加強(qiáng)宏觀的法制管理和微觀方面的建筑工程管理工作的內(nèi)部自我約束管理，才能促進(jìn)工程造價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。