中外工程造價管理模式的相應比較

　　加入世貿(mào)組織之后，我國的建筑市場成為的重要組成部分，會有更多、更強的外國承包商進入中國，這些外國公司具有強大的?、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢，使我國國內(nèi)建筑承包市場的競爭更加激烈。面對這前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，我國工程造價管理模式與國外先進的管理模式有那些不同和差距，能否與國際慣例接軌，適應國際建筑市場一體化的新形勢，是舍得我們認真研究和探討的課題。

　　一、工程造價的政府管理

　　在國外，按項目投資來源的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設工程造價管理主要采用間接手段，對政府項目和私人項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。對于私人投資項目，國外一般都采取政府不干預工程造價管理的方式。政府對私人投資項目主要是進行政策引導和信息指導，由市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了政府對工程造價的宏觀管理和間接調(diào)控。

　　英國對政府投資項目采用集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標準、造價指標、在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設計、施工設計、實行目標控制，不得突破。如遇非正常因素非突破不可時，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將投資控制在額度范圍內(nèi)。

　　美國對政府的投資項目則采用兩種方式：一是由政府設專門機構(gòu)對工程進行直接管理。美國各地方政府、州政府、聯(lián)邦政府都設有相應的管理機構(gòu)，專門負責管理政府的建設項目。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定所有的政府投資項目除特定情況下(涉及國防、軍事機密等)都要采用公開招標。但對項目的審批權(quán)限、技術(shù)標準(規(guī)范)、價格、指數(shù)等都做出了特殊的規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。美國政府對私人項目投資方向的控制有一套完整的項目或產(chǎn)品目錄，明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域，并采用經(jīng)濟杠桿如價格、稅收、利率、信息指導、城市規(guī)劃等來引導和約束私人投資方向和領(lǐng)域頒布。政府通過不定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　我國工程造價管理制度的建立始于1950年，我國政府引進了前蘇聯(lián)的概預算定額管理制度，改革開放以來，我國概預算定額管理模式發(fā)生了很大的變化。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益復雜，計劃經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度，實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理，這種政府行使的工程造價管理職能強調(diào)定額作為政府的法定行為，強調(diào)政府主管部門對工程定額含量、工程取費及其費率的指令性，使得建筑產(chǎn)品的價格嚴重脫離了價值，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。

　　工程造價管理體制改革的最終目標是，逐步建立以市場形成價格為主的價格機制。改革現(xiàn)行的工程不實之處管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制。政府的管理職能應從原來的微觀管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控為主，實現(xiàn)國家對消耗量標準的宏觀管理，制定統(tǒng)一的工程項目劃分，工程量計算規(guī)則，為逐步實行工程量清單報價創(chuàng)造條件。

　　另外對工程和非政府工程實行不同的定價方式。對于政府投資工程，應以統(tǒng)一的工程消耗量定額為依據(jù)，按生產(chǎn)要素市場價格編制標底，并以此為基礎，實行在合理幅度內(nèi)確定中標價方式。對于非政府投資工程，應強化市場定價原則，即可參照政府投資工程的做法，采取以合理低價中標的，也可由承發(fā)包雙方依照合同約定的其它方式定價。

　　二、工程造價的社會咨詢服務

　　工程造價咨詢機構(gòu)一直以自身的實力，專業(yè)知識，服務質(zhì)量為控制工程造價、節(jié)約投資發(fā)揮著重要的作用。社會咨詢機構(gòu)也逐步成為政府職能部門管理建筑產(chǎn)品價格的重要手段。

　　美國的工程造價咨詢機構(gòu)，有政府創(chuàng)辦的機構(gòu)，也有民辦，民辦國以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機構(gòu)，其中尤以民辦咨詢機構(gòu)為多。他們起著不可低估的重要作用，正在充當著政府、業(yè)主和承包商的代理人和顧問，承擔著大量的工程項目管理和工程造價的確定與控制等方面的服務。美國的咨詢公司十分注意歷史資料的積累和分析整理，建立起本公司一套造價資料積累制度，同時注意服務效果的反饋，形成了信息反饋、分析、判斷、預測等一整套的科學管理體系。

　　日本在借鑒英國工料測量師協(xié)會的基礎上努力發(fā)展社會咨詢業(yè)，并充分發(fā)揮社團的作用，使估價業(yè)務作為一個專業(yè)在實踐中得以發(fā)展和提高，逐步使估價的業(yè)務規(guī)模化、系統(tǒng)化。咨詢企業(yè)是靠自己的技術(shù)知識和經(jīng)驗為客戶提供無形服務的。

　　我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設單位多頭負責，工作互不銜接，投資失控狀況相當嚴重。目前，大多數(shù)造價咨詢機構(gòu)服務內(nèi)容單一，有的側(cè)重于項目可行性研究，進行工程估算；有的側(cè)重于擴充設計評估，進行工程概預算審核；有的側(cè)重于協(xié)助業(yè)主進行施工招投標；有的側(cè)重于竣工結(jié)算的審查。一個項目前后有幾家咨詢機構(gòu)介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向發(fā)展。因此，要把工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)展成為一個獨立的專業(yè)化服務機構(gòu)，從估算，概算，預算、合同價，結(jié)算等進行一體化的全過程的系統(tǒng)管理。

　　我國工程造價咨詢業(yè)還是一個剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè)。由于體制的影響，工程造價管理大到宏觀政策的制定，小到每個項目的造價確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門。市場經(jīng)濟的確立，不僅使工程造價管理要面對新的形勢，適應新的形勢，而且也要求政府管理職能的轉(zhuǎn)換，要求大力發(fā)展面向社會的工程造價咨詢業(yè)。尤其要發(fā)展跨部門，跨地區(qū)能為大型項目服務的大型咨詢公司，更要建立眾多為中、小項目投資者服務的中、小型咨詢公司。同時按現(xiàn)代企業(yè)制度完善這些公司的管理體制和管理制度，減少行政干預，逐漸擺脫單一計劃經(jīng)濟對工程造價咨詢的影響，以保證咨詢活動的客觀性和公正性。