淺談：“不平衡報價”的防范和控制

　　建設工程的多樣性及工程成本計價的復雜性，對建設單位實施招標時準確界定工程成本價帶來了一定的困難。目前，建設工程招投標活動中有種傾向值得關(guān)注：施工企業(yè)在投標活動中采用不平衡報價手段，維持投標報價競爭力。

　　所謂的不平衡報價是指施工企業(yè)在投標總報價確定的前提下，有意識地調(diào)整某些項目的單價或數(shù)量，旨在從設計修改引起工程量或單價變更中獲得額外收益。就施工企業(yè)而言，不平衡報價是一種投標策略，而就業(yè)主而言，則將導致低價中標，高價結(jié)算。該如何防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生呢？

　　工程造價和招標投標管理部門必須在造價控制方面遵循“量、價分離”的原則，測算各類招投標工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的范圍內(nèi)，維護雙方的經(jīng)濟權(quán)益。我認為，具體要做好三方面的工作。

　　第一，注重招標前的準備。業(yè)主必須嚴格杜絕“三邊”工程，要舍得花精力、花資金搞好項目招標前的準備工作，特別是搞好施工圖設計。前期的工作大致有三方面：首先是圖紙的設計深度和質(zhì)量，這對總價招標的工程而言，尤其顯得重要，圖紙設計到位可減少甚至避免設計變更。其次是招標單位要有充分時間對工程涉及的主要材料進行市場調(diào)查，隨時掌握價格信息；特殊的大宗材料，確定其價格確有難度的，可提供適中的暫定價格，同時對涉及暫定價格項目的調(diào)整方法應在招標文件中予以明確。還有是對投標單位的資信狀況進行考察，應重點關(guān)注投標單位在以前施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟糾紛等情況。

　　第二，在招標過程中要重視商務標的評審。招標單位應委托具備相應資質(zhì)的中介部門編制參考標底，真正做到心中有數(shù)。目前，工程施工招標逐漸與國際接軌推行工程量清單計價，這一做法有利于建立新的工程造價形成機制，降低工程造價，也是杜絕因泄露標底而產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象的有效手段。另外，作為業(yè)主要充分發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，切實對投標單位的資格預審、招標文件、評標辦法把好關(guān)。對投標單位商務標報價中的不平衡項目，要逐一分析，對涉及數(shù)額較大的不平衡報價，可予以廢除。招標單位及時組織好對擬中標單位商務標詢標工作，對商務標中含糊不清的問題，要求以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價中標，高價結(jié)算。

　　第三，在工程實施過程中要嚴把工程變更和索賠關(guān)。工程實施階段是投資控制最難、最復雜的階段。對涉及造價調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應按統(tǒng)一的變更辦理審核程序，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時核算。對偏差較大的不平衡項目，在施工過程中及時發(fā)現(xiàn)，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后扯皮。對索賠事項，要分清責任，及時提出反索賠。業(yè)主對工程造價的管理，應貫穿到整個建設的全過程，在工程實施過程中避免重進度和質(zhì)量控制，輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。