淺談：“不平衡報(bào)價(jià)”的防范和控制

　　建設(shè)工程的多樣性及工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性，對(duì)建設(shè)單位實(shí)施招標(biāo)時(shí)準(zhǔn)確界定工程成本價(jià)帶來了一定的困難。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中有種傾向值得關(guān)注：施工企業(yè)在投標(biāo)活動(dòng)中采用不平衡報(bào)價(jià)手段，維持投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　所謂的不平衡報(bào)價(jià)是指施工企業(yè)在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定的前提下，有意識(shí)地調(diào)整某些項(xiàng)目的單價(jià)或數(shù)量，旨在從設(shè)計(jì)修改引起工程量或單價(jià)變更中獲得額外收益。就施工企業(yè)而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，而就業(yè)主而言，則將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。該如何防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生呢？

　　工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理部門必須在造價(jià)控制方面遵循“量、價(jià)分離”的原則，測(cè)算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價(jià)格控制在相對(duì)合理的范圍內(nèi)，維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。我認(rèn)為，具體要做好三方面的工作。

　　第一，注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備。業(yè)主必須嚴(yán)格杜絕“三邊”工程，要舍得花精力、花資金搞好項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，特別是搞好施工圖設(shè)計(jì)。前期的工作大致有三方面：首先是圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，這對(duì)總價(jià)招標(biāo)的工程而言，尤其顯得重要，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到位可減少甚至避免設(shè)計(jì)變更。其次是招標(biāo)單位要有充分時(shí)間對(duì)工程涉及的主要材料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，隨時(shí)掌握價(jià)格信息；特殊的大宗材料，確定其價(jià)格確有難度的，可提供適中的暫定價(jià)格，同時(shí)對(duì)涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。還有是對(duì)投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)行考察，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位在以前施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況。

　　第二，在招標(biāo)過程中要重視商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。招標(biāo)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介部門編制參考標(biāo)底，真正做到心中有數(shù)。目前，工程施工招標(biāo)逐漸與國際接軌推行工程量清單計(jì)價(jià)，這一做法有利于建立新的工程造價(jià)形成機(jī)制，降低工程造價(jià)，也是杜絕因泄露標(biāo)底而產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象的有效手段。另外，作為業(yè)主要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)對(duì)投標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法把好關(guān)。對(duì)投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡項(xiàng)目，要逐一分析，對(duì)涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)價(jià)，可予以廢除。招標(biāo)單位及時(shí)組織好對(duì)擬中標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)詢標(biāo)工作，對(duì)商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題，要求以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。

　　第三，在工程實(shí)施過程中要嚴(yán)把工程變更和索賠關(guān)。工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段。對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時(shí)核算。對(duì)偏差較大的不平衡項(xiàng)目，在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后扯皮。對(duì)索賠事項(xiàng)，要分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠。業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理，應(yīng)貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過程，在工程實(shí)施過程中避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。