國家工程造價管理的發(fā)展與展望

　　我國將進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，市場經(jīng)濟體制將得到進一步的鞏固和完善，民主法制建設(shè)得到加強。加入WTO后，中國經(jīng)濟將成為世界經(jīng)濟的一部分，在各成員國共同的貿(mào)易框架和公平合理的競爭環(huán)境下，將迎來更廣闊的發(fā)展空間和市場機遇。

　　改革開放二十多年來，我國國民經(jīng)濟一直保持快速增長的勢頭。國民經(jīng)濟的高速增長必然伴隨著全社會固定資產(chǎn)投資總量的同步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進一步加強，人民的居住條件將得到根本性的改善，全社會巨大的投資規(guī)模將為工程造價管理及工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展提供更加廣闊的空間和舞臺。

　　一、貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，改革現(xiàn)行工程計價體系，推行實物工程招標(biāo)投標(biāo)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，對規(guī)范建筑市場的交易行為，促進建筑業(yè)的改革開放起到了不可替代的作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》提出的綜合評價最優(yōu)和合理低價兩種中標(biāo)模式是改革現(xiàn)行工程計價體系的法規(guī)基礎(chǔ)。

　　眾所周知，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和政府定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，諸如實行工程造價的動態(tài)結(jié)算，人工、材料、和機械臺班單價根據(jù)市場價格的波動相應(yīng)調(diào)整其價差。但是，現(xiàn)行的工程計價體系尚未取得根本性的突破，施工承包企業(yè)這一市場競爭主體的作用沒有得到充分的認同，以施工承包企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

　　推行實物工程量招標(biāo)投標(biāo)，改革現(xiàn)行工程計價體系，有助于從根本上實現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)模式的轉(zhuǎn)換，為承包商營造一個公平合理的競爭環(huán)境。

　　推行實物工程量招標(biāo)投標(biāo)，必須逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的工程造價管理改革思路，加強各類工程工料機消耗定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵所在。

　　一般而言，各類生產(chǎn)要素消耗定額是一定時期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。由于我國建筑業(yè)企業(yè)普遍處于較低發(fā)展水平，建立具有企業(yè)自身特色的工料機消耗定額的條件尚不成熟。為此，在相當(dāng)長的過渡時期，各級政府主管部門仍應(yīng)代表社會制定各類全國統(tǒng)一、行業(yè)統(tǒng)一或地區(qū)統(tǒng)一的工料機消耗定額，并以全國統(tǒng)一消耗定額標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，形成統(tǒng)一的工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)行的工程工料機消耗定額和費用定額應(yīng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求和建筑業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律逐步加以調(diào)整，以適應(yīng)新世紀(jì)工程造價管理發(fā)展的客觀需要。

　　首先，由于各類新材料、新工藝、新機具的廣泛應(yīng)用，建筑業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平也隨之上升，一些定額子目的工料機構(gòu)成和消耗水平處于相對變化之中，定額管理部門應(yīng)代表社會及時調(diào)整含量中的不合理成份，使之能較為準(zhǔn)確地反映行業(yè)的平均消耗水平，激勵先進生產(chǎn)力的發(fā)展，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝和施工機具，限制并最終停止使用影響生態(tài)環(huán)境和職業(yè)健康的工程材料和施工機具。

　　第二，按照細算粗編和簡明實用的原則，調(diào)整現(xiàn)行工料機消耗定額，改變定額子目劃分過細的現(xiàn)狀，使工料機消耗定額更好地滿足招標(biāo)投標(biāo)的需要。

　　第三、根據(jù)公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場法規(guī)，逐步將現(xiàn)行定額含量中的一些不構(gòu)成工程實體的子目或消耗量從定額中剝離出來，作為實物工程量招標(biāo)投標(biāo)中的措施費用由企業(yè)自主報價。如腳手架工程、建筑物垂直運輸及施工機械的選擇等等。

　　第四、進一步調(diào)整費用定額內(nèi)容。其中，施工管理費的核定應(yīng)反映建筑業(yè)改革的現(xiàn)狀，如管理人員的比例要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，按照精干高效的原則科學(xué)測定；計劃利潤不應(yīng)按工程類別確定費率，而應(yīng)根據(jù)行業(yè)平均水平予以測定，尤其是在實物工程量招標(biāo)投標(biāo)體制下，更應(yīng)通過制定行業(yè)平均利潤水平規(guī)范企業(yè)的報價行為。

　　二、繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革。積極引導(dǎo)有執(zhí)業(yè)資格的人員開辦，涵蓋土地評估、房屋估價、工程監(jiān)理和造價咨詢等執(zhí)業(yè)內(nèi)容的工程咨詢顧問機構(gòu)，實現(xiàn)建設(shè)項目投資的全過程控制。

　　由于管理體制的原因，我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的各類中介咨詢活動基本處各自為政、業(yè)務(wù)范圍單一的分割狀態(tài)，能夠同時完成從項目前期的可行性研究到勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理以及工程結(jié)算和竣工決算全過程服務(wù)的咨詢機構(gòu)尚不可多見。由于沒有形成集團化經(jīng)營的競爭態(tài)勢，加入WTO后，將難以與國際上大型的工程咨詢公司抗衡。

　　建設(shè)項目的投資控制成效在很大程度上取決于項目前期的方案研究和勘察設(shè)計階段的工作質(zhì)量。在施工階段，項目投資的理論值已經(jīng)成型，需要控制的僅僅是如何最大限度地實現(xiàn)這個理論上的控制指標(biāo)，減少不合理的費用增加，選擇合理低價的承包商實施擬建項目。因此，繼續(xù)深化咨詢業(yè)的體制改革已勢在必行。

　　三、積極培育工程造價咨詢市場，大力扶持和發(fā)展工程造價咨詢中介機構(gòu)。

　　1、應(yīng)用電子商務(wù)，建立和完善工程造價咨詢市場。咨詢業(yè)是一個知識密集和智力密集的知識產(chǎn)業(yè)，咨詢業(yè)的發(fā)展水平是區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家的一個重要標(biāo)志。作為咨詢業(yè)的一個分支，工程造價咨詢具有廣闊的市場前景。因此，建立和完善工程造價咨詢市場，是工程造價咨詢管理的一項極為緊迫的工作任務(wù)，應(yīng)用電子商務(wù)，有助于縮短工程造價咨詢市場的發(fā)育周期，有效地提高工程造價咨詢市場的運行效率。

　　2、建設(shè)一批具有國際競爭力的工程造價咨詢機構(gòu)。我國加入WTO后應(yīng)建設(shè)一批具有國際競爭力的工程造價咨詢機構(gòu)，參與國際工程造價咨詢市場的競爭。造就一批中華品牌的具有國際競爭力的工程造價咨詢機構(gòu)，需要政府的政策支持。首先，應(yīng)有選擇地賦予一批符合基本條件的咨詢機構(gòu)獨立的對外經(jīng)營權(quán)。同時，在稅收上給予減免或退稅政策，以增強其自身造血機能。此外，政府主管部門應(yīng)確定一批咨詢機構(gòu)實施規(guī)范的公司制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代咨詢企業(yè)，扶持一批咨詢機構(gòu)盡早上市。

　　3、進一步完善與基本建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)體系，確立注冊造價工程師的法律地位。注冊造價工程師是工程造價管理的核心，只有賦予注冊造價工程師應(yīng)有的法律地位，才能充分發(fā)揮其在工程造價管理中的作用，有效地排除執(zhí)業(yè)中的各類人為干擾和政策壁壘，實現(xiàn)工程造價的合理確定和有效控制。為此，建議盡早制定《注冊造價工程師法》，從法律上保障注冊造價工程師執(zhí)業(yè)的公正性和權(quán)威性。

　　4、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭，最根本的是人才的競爭，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍，是事關(guān)工程造價咨詢事業(yè)發(fā)展的大局。加強注冊造價工程師執(zhí)業(yè)隊伍的職業(yè)教育和培訓(xùn)，應(yīng)重點抓好兩個方面的工作。第一、強化對培訓(xùn)院校的資格認定和動態(tài)管理。院校是開展培訓(xùn)工作的基地，對培訓(xùn)院校開展定期的辦班條件的資格認定和動態(tài)管理，是保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有合格的師資，才有可能培訓(xùn)出合格的學(xué)員。因此，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)實現(xiàn)對培訓(xùn)院校資格認定工作的制度化管理。第二、抓好培訓(xùn)教材的建設(shè)。

　　5、積極推行工程造價咨詢責(zé)任保險，提高工程造價咨詢機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。咨詢業(yè)的責(zé)任保險是國際上較為普遍的一類險種，是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物。由于工程造價咨詢涉及的標(biāo)的金額較大，尤其是建設(shè)項目的前期工作，不確定因素較多，這些不確定因素，既包括項目自身的技術(shù)風(fēng)險，也包括社會的宏觀經(jīng)濟風(fēng)險以及項目施工過程中的各類業(yè)主風(fēng)險和承包商風(fēng)險，工程造價咨詢機構(gòu)要迎擊市場經(jīng)濟的風(fēng)浪，抵御各類現(xiàn)實的和潛在執(zhí)業(yè)風(fēng)險，就必須積極推行工程造價咨詢責(zé)任保險，通過責(zé)任保險，有效地分解和合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，提高抵御風(fēng)險的能力，促進工程造價咨詢機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。