國家造價工程師地位的思考

　　一、我國的造價工程師是繼承了我國傳統(tǒng)工程概預(yù)算制度、又符合國際慣例的工程咨詢專業(yè)人士制度的范例

　　任何一種專業(yè)人士制度的產(chǎn)生或存在，都有其深刻的經(jīng)濟原因。正如注冊會計師是為了所謂"公眾企業(yè)"向公眾提供正確、真實的會計信息一樣，造價工程師的出現(xiàn)正是為了向業(yè)主和承包商提供正確、真實的工程量及其預(yù)期市場價格而產(chǎn)生的。也恰恰與注冊會計師隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展在堅持審計的主營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上向著稅務(wù)代理、破產(chǎn)清算、專業(yè)鑒證、資產(chǎn)評估等咨詢服務(wù)拓展一樣，造價工程師也向著工程管理的其他領(lǐng)域，如合同管理、索賠、招標(biāo)投標(biāo)等進(jìn)軍。

　　市場經(jīng)濟中，交易活動頻繁，每當(dāng)出現(xiàn)交易雙方其中一方對于交易內(nèi)容的有關(guān)信息相對掌握較少時，都可能出現(xiàn)由于雙方信息不對稱而產(chǎn)生的交易不公平后果，為了避免這種后果出現(xiàn)，就必須借助"專業(yè)人士"來幫助信息相對較弱方，即所謂的"信息救濟"，這種"信息救濟"能幫助整個社會實現(xiàn) 資源的優(yōu)化配置。在上述活動中，專業(yè)人士扮演主要角色，即專業(yè)不僅需要有充足的專業(yè)知識和技能為雇傭者(信息相對缺乏方)提供幫助，而且這種幫助(咨詢行為)還應(yīng)該是代表社會正義的，即是真實、正確的。

　　造價工程師正是具備上述特點？在傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)方式中，圍繞著工程項目建設(shè)活動的主體主要有三方，即業(yè)主方、工程咨詢方(包括設(shè)計)和承包商方(包括供應(yīng)商)，他們在相關(guān)的建筑法規(guī)的約束下，構(gòu)成了相互制約的合同關(guān)系，即形成俗稱的三角建設(shè)方式(見下圖)。在這種關(guān)系中，業(yè)主對工程項目的造價、質(zhì)量、工期往往不是內(nèi)行，需借助工程咨詢方的專業(yè)技術(shù)知識和技能對項目全面策劃與管理，使承包商按照業(yè)主的意圖，實現(xiàn)項目三大目標(biāo)(造價、質(zhì)量、工期)。

　　一般而言，無論在英國或在北美，工程咨詢方包括建筑師(Architect)/工程師(Engineer)即A/E，和造價工程師(CE：Cost Engineer)或工料測量師(QS：Quantity Surveyor)，其中北美實行造價工程師制，強調(diào)工程師背景，而英國或英聯(lián)邦國家則稱工料測量師，強調(diào)其獨立的執(zhí)業(yè)資格。

　　1、國外測量師制度的淵源

　　十八世紀(jì)末，十九世紀(jì)初英國工業(yè)革命前，建筑師就是總營造師，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、購買材料、計算工程量、雇傭工匠，并組織管理項目施工，后由于建筑技術(shù)的發(fā)展，一部分建筑師聯(lián)合起來進(jìn)行設(shè)計，在技術(shù)咨詢領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，另一部分建筑師則負(fù)責(zé)項目施工或監(jiān)督項目施工，從而形成了設(shè)計和施工的分離。設(shè)計和施工的分離導(dǎo)致了業(yè)主對工程監(jiān)督的需求，也導(dǎo)致了對工程造價進(jìn)行確定與控制的需求。從而建筑師開始提供工程量清單(Bill of Quantity)，到十八世紀(jì)末，對工程項目管理的普遍作法是：從項目前期工作到最后的工程決算由建筑師一人負(fù)責(zé)。建筑師根據(jù)他對承包商所要求承擔(dān)的工程量，確定工程所需的費用，并在工程完工后，按照公平合理的單價結(jié)算付給承包商工程款。

　　由于當(dāng)時沒有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則可作為計價標(biāo)準(zhǔn)，建筑師和承包商之間很難達(dá)成最終一致的結(jié)算。因此，承包商開始雇傭自己的工程量核算人員，對建筑師提出的各項工程量清單進(jìn)行核對。但是社會各界對承包商自己雇傭的工程量核算人員的作法不信任，因為這一作法將因為利益驅(qū)動導(dǎo)致承包商自己計算的工程量不斷增大，致使公眾對所有項目各方──主要是建筑師與承包商都缺乏信任。 十九世紀(jì)初，英國政府規(guī)定工程必須有一名總承包商(1830年，英國立法推出總承包)進(jìn)行承包，于是產(chǎn)生了工程開工前承包商之間進(jìn)行價格競爭和以總價合同為基礎(chǔ)的招標(biāo)方式。作為總承包招標(biāo)的工作內(nèi)容，客觀上需要業(yè)主和承包商共同雇傭同一位專業(yè)人士計算工程量，以便各承包商在同一張工程量清單(BOQ)上報價，以避免重復(fù)勞動。于是1837年英國通過了威特烈保護法，要求雇傭公用的工料測量師(QS)計算工程量。遲至1862年英國皇家建筑師學(xué)會(RIBS)發(fā)表聲明支持由工料測量師提供工程量，并反對由建筑師計算工程量。從此，工料測量師的地位得到了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。1868年3月23日成立了英國測量師學(xué)會。隨之1878年在英國頒布的《市政房屋管理條例(修正案)》中，測量師地位得到了法律承認(rèn)，1881年維多利亞女皇準(zhǔn)予皇家注冊，1921年皇家賜予贊譽，1946年啟用皇家特許測量師學(xué)會(即RICS)稱號，直到現(xiàn)在。

　　以上歷史說明了國外造價工程師的歷史淵源，至于美國的造價工程師協(xié)會和其他國家的情況放在附錄中介紹，此處限于篇幅不再闡述。

　　2、國內(nèi)造價工程師的淵源

　　我國在改革開放前，長期實行計劃經(jīng)濟，基本建設(shè)領(lǐng)域也不例外，實行從前蘇聯(lián)引進(jìn)并消化吸收的工程概預(yù)算制度，概預(yù)算編制的依據(jù)是"量價合一"的概算、預(yù)算定額。與國外早期的建筑師主導(dǎo)模式相似，我國工程建設(shè)領(lǐng)域也是技術(shù)主導(dǎo)的模式，概預(yù)算人員只能消極、被動地反映設(shè)計成果的經(jīng)濟價值。所以當(dāng)時的工程概預(yù)算人員專業(yè)地位不高，更談不上實行專業(yè)人士制度。改革開放后，國家日益強調(diào)投資效益，尤其是80年代后期，基本建設(shè)體制發(fā)生重大變化，其中重要標(biāo)志是：首先投資主體多元化，國家已不再是唯一的投資主體；其次是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體承包商隊伍大量崛起，使原來單一全民全有制的國家作為業(yè)主，國有施工企業(yè)為承包商這種手心手背全是肉的格局打破。業(yè)主和承包商利益對立的局面出現(xiàn)，客觀上要求明確工程概預(yù)算人員的中立、公正地位，以便雙方接受。80年代中期，黑龍江省率先開展工程概預(yù)算人員持證上崗制度，而后各省、直轄市、自治區(qū)和國務(wù)院各工業(yè)部委紛紛效仿，90年代初已初步建立了條塊分立，有限互認(rèn)的全國工程概預(yù)算人員持證上崗制度，基本上認(rèn)可了工程概預(yù)算人員的專業(yè)人士地位。

　　90年代后，我國改革開放不斷深入，由有計劃的商品經(jīng)濟進(jìn)而全面向社會主義市場經(jīng)濟過渡。原有的工程概預(yù)算人員從事的概預(yù)算編制與審核工作的專業(yè)定位已不能全面滿足新形勢下，工程項目管理對工程造價管理人員等的要求。工程招投標(biāo)制度、工程合同管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度、項目法人責(zé)任制等工程管理基本制度的確立，以及工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批同時具備工程計量與計價、通曉經(jīng)濟法與工程造價管理人才協(xié)助業(yè)主在投資等經(jīng)濟領(lǐng)域進(jìn)行項目管理。同時為了應(yīng)付國際經(jīng)濟一體化以及我國加入WTO后建筑市場開放面臨國外建筑業(yè)進(jìn)入我國的競爭壓力，也必須要求這批高層次的人才通曉國際慣例。在這種形勢下，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和中國工程造價管理協(xié)會開始組織論證在我國建立既有我國特點、又與國際慣例靠攏的造價工程師制度。經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備和充分論證，歷經(jīng)近八年20余次會議，征求了包括教育界在內(nèi)的廣大工程造價領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和從業(yè)人員的意見，于1996年底公布了造價工程師考試大綱以及相應(yīng)的準(zhǔn)入制度規(guī)定等文件。于1997年正式在九個省市試點考試，1998年在全國考試。1999年�？家荒晷抻喛荚嚧缶V和指定教材，2000年將全面恢復(fù)造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

　　值得一提地是：我國高等教育界已早在1987年開始接受原國家計委(現(xiàn)建設(shè)部)標(biāo)準(zhǔn)定額司的委托，在全國十一個省市開展了工程造價管理函授教育，筆者就曾于1989年在先驅(qū)者徐大圖教授的領(lǐng)導(dǎo)下，以"建設(shè)工程造價管理學(xué)科的創(chuàng)立與發(fā)展"為題榮獲全國首屆優(yōu)秀教學(xué)成果獎�，F(xiàn)筆者所在單位──天津理工學(xué)院造價工程師培訓(xùn)中心暨工程造價管理教育中心已形成了工程造價管理的碩士研究生、本科生、新高職專和自學(xué)考試大專的多層次教育體系，為該領(lǐng)域輸送大批人才，從而為造價工程師制度提供了學(xué)科建設(shè)和人才輸送的基礎(chǔ)。

　　另外，造價工程師制度的建立，受到了全國80余萬工程造價管理領(lǐng)域從業(yè)人員的歡迎，激出了他們鉆研業(yè)務(wù)，提高學(xué)歷，提高工作能力的學(xué)習(xí)研究積極性。

　　二、我國的造價工程師和房地產(chǎn)估價師、土地估價師是有明顯區(qū)別的；房地產(chǎn)估價師、土地估價師可與資產(chǎn)評估師屬一個范疇，而造價工程師則是工程管理領(lǐng)域里的專業(yè)人士。

　　1、我國的造價工程師是服務(wù)于建筑市場(現(xiàn)稱建設(shè)市場)的工程咨詢業(yè)的主體，而房地產(chǎn)估價師和土地估價師則是分別服務(wù)于資產(chǎn)交易市場(房地產(chǎn)市場和土地交易二級市場)的咨詢服務(wù)主體。

　　他們并不服務(wù)于一個市場，面臨的對象不同。造價工程師面臨的對象是擬議中的建設(shè)項目或者已設(shè)計好的建設(shè)項目，或者正在建設(shè)之中的建設(shè)項目；而后者則是面對已建成是建筑物或構(gòu)筑物，或者土地。

　　造價工程師服務(wù)的對象是業(yè)主，也可以是承包商，現(xiàn)實中的造價工程師大量存在于工程造價咨詢機構(gòu)、承包商，也有在建設(shè)單位工作的，但房地產(chǎn)估價師或土地估價師則只能在咨詢機構(gòu)工作。

　　造價工程師提供的成果，現(xiàn)階段表現(xiàn)為工程預(yù)期價格或已完工程價格，但隨著改革的深入，造價工程師提供的成果還可以是工程量清單，而房地產(chǎn)估價師和土地估價師的成果應(yīng)只能是鑒證價格。

　　2、我國的造價工程師提供的服務(wù)是工程建設(shè)全過程的工程造價確定與控制，而房地產(chǎn)估價師和土地估價師則僅提供一個時點的價格鑒證。

　　造價工程師不僅提供價格鑒證文件成果(包括工程量清單BOQ)，也要提供諸如協(xié)助招標(biāo)、合同管理、索賠管理、支付管理、結(jié)算管理、定額管理等工作的服務(wù)。這些工作范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出簡單的"經(jīng)濟鑒證"，而深入到工程管理的各個方面，實實在在地成為工程管理的"專業(yè)人士"，而不能歸之為"市場中介"。這個特點可以從造價工程師的名銜上看得出，造價工程師突出地是"工程師"，正如北美的Cost Engineer一樣突出了造價工程師的工程師背景。這一點還可以從我國造價工程師的考試上得到驗證，其中一門必修課程是："土建工程技術(shù)與計量"，突出了建筑工程技術(shù)。本來我國的造價工程師還應(yīng)該采取中國香港及英國的測量師考試辦法，即雖然在考試中工程技術(shù)內(nèi)容不多，但對考生的學(xué)歷要求上已要求學(xué)員學(xué)習(xí)過足夠的工民建技術(shù)課程，但考慮到我國高等教育領(lǐng)域長期冷落工程造價管理專業(yè)，現(xiàn)在尚不具備條件而作罷。而美國的造價工程師則要求考CE的前提是已取得工程師頭銜。

　　與此不同地是：房地產(chǎn)經(jīng)濟和土地管理類專業(yè)列在我國高等教育本科專業(yè)目錄中的經(jīng)濟學(xué)門類，設(shè)在高等綜合性大學(xué)的文科系科之中。他們的服務(wù)也確實是"經(jīng)濟鑒證"。

　　3、我國的造價工程師為社會服務(wù)的依據(jù)與房地產(chǎn)估價師、土地估價師完全不同

　　單從計價與計量角度看，我國造價工程師為社會提供工程造價咨詢服務(wù)的依據(jù)是我國現(xiàn)行的計價依據(jù)。所謂計價依據(jù)除工程設(shè)計圖紙以及施工方案或招標(biāo)文件外，應(yīng)包括國家建設(shè)行政主管部門頒布的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、預(yù)算定額、單位估價表、價格信息(指數(shù))等。工程定額是我國學(xué)習(xí)消化前蘇聯(lián)的經(jīng)驗后，結(jié)合我國實際生產(chǎn)力狀況編制的消耗標(biāo)準(zhǔn)和工程量計算規(guī)則，其中含有某一時期、某一地區(qū)的單價。除了量價合一這個弱點之外，定額中的工料機消耗標(biāo)準(zhǔn)是一種寶貴的，難得的成本基礎(chǔ)資料。我國建設(shè)行政主管部門從上到下，國務(wù)院各工業(yè)部門均設(shè)有專業(yè)定額站負(fù)責(zé)修編定額，這既是一支寶貴的技術(shù)力量，又是我國造價工程師制度的強有力組織系統(tǒng)依托。當(dāng)然從改革的趨勢看，定額的量價分離已成定局，但工程圖紙、施工技術(shù)方案與定額、競爭后的市場價則是造價工程師與房地產(chǎn)估價師、土地估價師完全不同的計量計價的工作依據(jù)。

　　房地產(chǎn)、土地估價師估價的依據(jù)比造價工程師簡單，主要是類似工程交易價格資料以及各種價值增減因素。我們不否認(rèn)他們計價工作的技巧與技能的難度，但是計價依據(jù)完全風(fēng)馬牛不相及是不爭的事實。

　　三、關(guān)于造價工程師地位的思考

　　本次國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)工作，確實對改變我國目前估價類中介有極大好處，比如同一個資產(chǎn)評估，有注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地評估師爭著搞，分屬財政、國資局、建設(shè)部、國土資源部，互不承認(rèn)，互相爭奪同一塊資產(chǎn)評估市場，這確實是與資產(chǎn)評估方法有難度，但工作量不大，而收費相對較高是塊肥肉有關(guān)。

　　但是把造價工程師也列入到這次整頓范圍確是有點牽強。固然造價工程師有出具工程造價鑒證的功能，但更大的工作領(lǐng)域卻是在工程管理咨詢之中，具有經(jīng)濟鑒證與工程咨詢服務(wù)的交叉邊緣性質(zhì)。而若把造價工程師及其執(zhí)業(yè)機構(gòu)歸為中介，則更是學(xué)術(shù)界不同意的觀點(見同濟大學(xué)研究報告──"國際建筑業(yè)管理體制、法制與機制的研究"P57)。比如，中國香港政府明確規(guī)定每一項建筑工程都要有一名由中國香港政府任命的"注冊授權(quán)人士"全權(quán)負(fù)責(zé)該項工程的安全、公共環(huán)境、監(jiān)管質(zhì)量、驗收工程、支付價款等事宜，出了問題則這位"注冊授權(quán)人士"就要負(fù)法律責(zé)任──直至刑事責(zé)任。而這種"注冊授權(quán)人士"就要包括工料測量師。從這個意義上講，經(jīng)任命的授權(quán)工料測量師應(yīng)是對建筑物的招標(biāo)、支付、失誤引起的不良后果負(fù)法律責(zé)任的直接參與人，而不是光提供"經(jīng)濟鑒證"服務(wù)的中介。

　　有一種意見，是把房地產(chǎn)估價師、土地估價師與造價工程師歸為一類，這種意見顯然是參考了英國、英聯(lián)邦及中國香港測量師制度。中國香港測量師學(xué)會分四個專業(yè)組，工料測量組是大組，產(chǎn)業(yè)測量組對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)測量師的業(yè)務(wù)范圍與我國房地產(chǎn)估價師、土地估價師類似。但是問題在于這是英國的一種特例，北美和歐洲、日本無此范例，我國也不好操作，比如名稱就是一大難題，若叫估價師，分幾種估價師，則勢必削弱造價工程師作為工程管理咨詢的服務(wù)功能，又與注冊會計師的估價功能不好分�，F(xiàn)在注冊會計師認(rèn)為自己也能涉足不動產(chǎn)估價(主要指房地產(chǎn))，說可以仿效國？利用老師工作"的方式進(jìn)行特殊不動產(chǎn)的價格評估，如此下去，工程計量與計價這個領(lǐng)域他們也可利用概預(yù)算老師來進(jìn)行，豈不無造價師立足之地了嗎？此外，三位一體意見實現(xiàn)后，還會造成三組人員人數(shù)畸輕畸重，獲得報酬苦樂不均等問題。 綜上所述，我認(rèn)為我國的造價工程師有與其他各類執(zhí)業(yè)資格不同的歷史發(fā)展淵源，有不同的服務(wù)對象(建筑市場)，有不同的教育背景(工程背景)，又有現(xiàn)實的需求(現(xiàn)有80萬以上從業(yè)人員)，還有健全的管理系統(tǒng)(標(biāo)準(zhǔn)定額司，中價協(xié)、定額站)，并與國際慣例接軌或靠攏(北美的CE，英國、蘇聯(lián)邦、中國香港的QS)，因此，完全有必要獨立存在，剩下的問題是如何盡快實現(xiàn)行業(yè)改革，建立行業(yè)管理和自律制度，加快立法，以促進(jìn)我國工程造價管理事業(yè)更上一層樓。