建設(shè)工程造價虛高的主要原因及審計要點

　　工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要工作，審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，應(yīng)在此項工作中發(fā)揮積極的作用。筆者結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作重點，針對建設(shè)項目普遍存在的工程造價虛高問題，分析問題產(chǎn)生的主要原因，并提出審計中應(yīng)關(guān)注的幾個要點，旨在提高工程造價審計效率，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目中存在的違法違紀問題。

　　一、工程造價虛高的主要原因

　　建設(shè)項目工程造價控制與管理，覆蓋前期決策、建設(shè)實施和竣工驗收等多個階段，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理等多個責(zé)任主體。造成工程造價虛高的原因較多，從審計實踐看，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)招投標制度未得到有效落實。由于受利益驅(qū)動或?qū)φ型稑苏J識不夠等原因，有些建設(shè)項目未嚴格執(zhí)行招投標制度：一是未進行招投標或招投標形式不符合要求，按規(guī)定應(yīng)進行公開招標的工程項目未招標，或未經(jīng)批準擅自邀請招標，使招投標環(huán)節(jié)在擇優(yōu)選擇施工單位、降低工程造價等方面的作用大打折扣。二是虛假招標。有些建設(shè)單位不履行招投標程序，甚至與投標單位聯(lián)手弄虛作假，為投標單位串標提供便利，或者投標者低價中標，然后通過變更、簽證等方式增加工程結(jié)算款。三是招標文件編制不嚴密、工程量清單編制不規(guī)范、不準確，嚴重影響工程造價的真實性。如在某項目審計中，抽查的22個項目中有16個項目招標不規(guī)范，涉及合同金額近5億元。

　　(二)合同管理和工程結(jié)算審查不嚴。承發(fā)包雙方未嚴格履行合同的現(xiàn)象較為普遍，總價合同包而不死，在工程結(jié)算中無正當理由調(diào)增合同價款，變成開口合同。合同中一般明確約定了綜合單價調(diào)整和物價波動引起的價格調(diào)整的范圍和方法，但施工單位在結(jié)算書中，僅對工程量增加、綜合單價和材料價格需調(diào)增的項目調(diào)增工程結(jié)算款，而對工程量減少、綜合單價和材料價格需調(diào)減的項目并不調(diào)減工程結(jié)算款，造成施工單位多結(jié)工程款。此外，業(yè)主對工程結(jié)算把關(guān)不嚴，施工單位通過重復(fù)計算或虛增工程量、高標準取費等方式，虛增工程結(jié)算款，也是導(dǎo)致工程造價虛高的主要原因。

　　(三)物資采購不規(guī)范。有些建設(shè)單位物資采購環(huán)節(jié)內(nèi)控制度不健全、采購程序不規(guī)范、中間環(huán)節(jié)過多，物資采購價格明顯高于市場價格。一些單位甚至違法操作，在物資采購過程中索取回扣，大幅增加工程成本。

　　(四)變更、簽證管理薄弱。有些承包單位采取低報投標價中標，然后在施工過程中蓄意增加變更內(nèi)容。由于業(yè)主、監(jiān)理對簽證把關(guān)不嚴，或施工單位與業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)手弄虛作假，高價結(jié)算以牟取高額利潤。

　　二、審計重點

　　(一)審計方法的選取。工程造價審計方法一般有全面審計、分組審計、篩選審計和重點抽查審計等方法。對于大中型建設(shè)項目審計，由于審計工作任務(wù)量大，同時受審計時間和力量的限制，宜采用重點抽查審計法，選取工程量較大、造價較高的分項工程作為審計重點，可收到事半功倍的效果。

　　(二)審計應(yīng)關(guān)注的幾個要點

　　1.以招標投標復(fù)核性審計為切入點，審查招標文件的完整性、嚴密性，投標文件與招標文件吻合度，各投標文件相似度，分析違反招標投標程序的深層次原因，關(guān)注是否存在圍標串標、低價中標、違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、商業(yè)賄賂等問題。

　　2.將合同執(zhí)行情況與工程結(jié)算審查有機結(jié)合起來，審查結(jié)算中工程計量是否準確、單價是否合理、價格調(diào)整是否符合合同約定，尤其關(guān)注是否存在違反固定總價合同約定，隨意調(diào)增工程內(nèi)容的問題。

　　3.審查甲供物資采購程序及成本，查看建設(shè)物資是否進行招投標，采購控制程序是否規(guī)范，是否存在關(guān)聯(lián)交易、層層加價的行為。收集同時期同類同質(zhì)物資價格，對比分析采購價格，對價格明顯偏高的采購行為，應(yīng)特別關(guān)注是否存在收受回扣等違法行為。

　　4.重點審查變更、簽證的真實性和必要性。審查變更、簽證依據(jù)是否充分，尤其是施工單位提出的變更的必要性。審查是否存在提高標準、擴大規(guī)模等鋪張浪費行為；審查變更、簽證手續(xù)是否齊全，對照施工日記、監(jiān)理日記，關(guān)注是否存在虛假變更、簽證，套取建設(shè)資金行為。