關(guān)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

　　中華人民共和國建設(shè)部令

　　第126號

　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

　　第一條　為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

　　城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

　　第三條　實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

　　第四條　國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)(以下簡稱主管部門)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。

　　第五條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

　　第六條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

　　跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第七條　參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)依法注冊的企業(yè)法人；

　　(二)有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

　　(三)有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

　　(四)有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

　　(五)有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

　　(六)有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；

　　(七)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條　主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

　　(一)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

　　(二)根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

　　(三)組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

　　(四)向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天；

　　(五)公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者(以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第九條　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

　　(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)價格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

　　(四)設(shè)施的權(quán)屬與處置；

　　(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造；

　　(六)安全管理；

　　(七)履約擔(dān)保；

　　(八)特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

　　(九)違約責(zé)任；

　　(十)爭議解決方式；

　　(十一)雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

　　第十條　主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

　　(一)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；

　　(二)監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；

　　(三)對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　(四)受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；

　　(五)向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

　　(六)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；

　　(七)協(xié)議約定的其他責(zé)任。

　　第十一條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

　　(一)科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；

　　(二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

　　(三)履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；

　　(四)接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

　　(五)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；

　　(六)加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；

　　(七)協(xié)議約定的其他責(zé)任。

　　第十二條　特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

　　第十三條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第十四條　在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　第十五條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。

　　第十六條　特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營者。

　　第十七條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

　　第十八條　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時接管：

　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

　　(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

　　(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

　　(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的；

　　(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十九條　特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

　　第二十條　主管部門應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

　　第二十一條　在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織老師對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。

　　評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評估。

　　第二十二條　直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格。

　　第二十三條　未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

　　獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

　　第二十四條　主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十五條　主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項(xiàng)目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。

　　對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實(shí)施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會。

　　第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。

　　直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十七條　國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實(shí)施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實(shí)施特許經(jīng)營中的違法行為。

　　第二十八條　對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報告，由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標(biāo)。

　　第二十九條　主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔(dān)違約責(zé)任，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十條　主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　(二)對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；

　　(三)濫用職權(quán)、狗私舞弊的。

　　第三十一條《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

　　中華人民共和國建設(shè)部部長　汪光燾

　　二○○四年三月十九日