關于征地分期補償?shù)恼{(diào)查與思考

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　　征地補償，一直是維護被征地農(nóng)民權(quán)益的核心問題。征地補償?shù)臉藴?、方式，在國家作出明確規(guī)定的情況下，地方仍有許多根據(jù)自身情況進行安排和調(diào)整的空間。其中，不少地方特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，普遍存在以長期或分期方式支付征地補償?shù)默F(xiàn)象，違法違規(guī)。

　　此類做法以“分期”搏“長期”，相當于用時間換空間，盡管解決了地方財政的暫時困難，也為一些被征地農(nóng)民所接受，但給將來的財政造成了巨大負擔，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益也往往得不到有效保障。但鑒于一些地方和農(nóng)民的意愿，國家土地督察濟南局在督察和調(diào)研中，形成了一些操作和規(guī)范的建議。

　　期限延長 標準改變

　　濟南督察局在調(diào)研中了解到，征地分期補償主要是征地的地方政府根據(jù)有關年產(chǎn)值標準、人均耕地面積和征收土地的面積，或是按土地平均收益，或按以小麥作價，或按應付補償款銀行利息，計算出每年的征收土地補償安置費用總額，對被征地單位進行逐年、分期或長期補償。各地具體操作方法和模式各有不同，但均與國家規(guī)定的一次性補償方式有明顯差異。

　　一是補償期限的長期性。主要表現(xiàn)形式為：有期限的長期補償，由縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與被征地農(nóng)戶簽訂協(xié)議，按照30年、40年、50年等不同年期支付征地補償。無限期補償，只約定補償方式和標準，不約定補償年期或約定年期為“長期”、“永久”，“入股分紅”、“租賃”等補償方式也歸屬此類。上述兩種補償方式均不符合國家規(guī)定的一次性補償?shù)囊蟆?/P>

　　二是補償標準的單一性。國家規(guī)定，按照區(qū)片綜合地價標準或統(tǒng)一年產(chǎn)值標準實施征地補償。但實行分期補償?shù)牡貐^(qū)，均按照一定標準分期支付補償。有些地區(qū)以某個時間點的貨幣數(shù)量確定基期補償標準，每個時間段按照國家公布利息率調(diào)整補償標準。有些地區(qū)以某個時間點的糧食市場價格折算基期補償標準，每個時間段按照糧食市場價格變化調(diào)整補償標準。分期補償?shù)臉藴时M管能在一定程度上反映被征地價值，但難以像區(qū)片綜合地價、統(tǒng)一年產(chǎn)值等方式那樣，體現(xiàn)被征地區(qū)位的差異。

　　短期省錢 長期隱患

　　征地分期補償方式與國家規(guī)定不符，卻能在一些地方普遍存在，主要與能緩解當屆政府的財政壓力、降低企業(yè)建設投入成本有關。

　　以山東省為例，近幾年來該省平均每縣每年征地在1000畝以上，以每畝區(qū)片綜合地價為4.5萬元計算，如按照一次性方式支付，當年財政需支付4500萬元;如按照30年分期支付，每年每畝只需支付1500元補償款，當年只需支付150萬元，僅為一次性補償?shù)?/30。企業(yè)作為使用征收土地的大戶和征地補償款的實際支付者，可以減少前期投入。根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，大部分企業(yè)單位的良性經(jīng)營在10~20年，拿了使用土地50年的錢卻只能有效使用10~20年，不符合企業(yè)追求效益最大化的原則，因此在政府的支持下，企業(yè)更趨向于分期支付征地補償。

　　政府、企業(yè)省了錢，但侵害了農(nóng)民合法權(quán)益，不僅補償標準實際較低，而且轉(zhuǎn)化為長期隱患。由于與國家規(guī)定不符，一旦因此引起爭議和征地糾紛，地方政府會因與國家規(guī)定不符而造成行政行為敗訴。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分期補償?shù)陀谝?guī)定的補償標準。盡管一些地方分期補償農(nóng)民所得高于種地收益，但嚴格按照應補償金額存款利息計算，每年農(nóng)民所得補償金額并不高，甚至低于同期存款利息，更何況最后還不兌付征地補償?shù)谋窘?，致使一些分期補償遠低于規(guī)定的標準。

　　同時，部分被征地農(nóng)民社會保障未落實。部分群眾認為，土地是租賃的，到期還要退還，對享受被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的安置途徑不一定知曉;有些基層干部認為，被征地農(nóng)民既然按土地租賃得到了補償，就不應該按照征地規(guī)定獲得社會保障，致使相當比例的被征地農(nóng)民未享受到社會保障。

　　此外，監(jiān)管難度大。長期補償?shù)臅r間跨度較長，長期補償款的來源不穩(wěn)定，一旦資金不能及時撥付，必將進一步侵害群眾合法權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。目前，對此做法的有效監(jiān)管制度尚未建立，監(jiān)管難度較大。

　　分期補償還會給政府遺留巨大的財政隱患。從眼前來看，分期補償緩解了當屆政府征地補償?shù)膲毫?，但長期累積，今后每年需支付的補償款額度逐年增加，數(shù)量迅速上升，后屆政府財政壓力將會非常大。以一個縣2003年采取分期補償進行征地1000畝來計算，一開始每畝每年補償1500元，到2013年每年將需支付征地長期補償1500萬元，10年后每年將需支付征地長期補償3000萬元，這對地方財政增長幅度的要求是不低的。

　　及時規(guī)范 興利除弊

　　征地分期補償問題多，在被征地農(nóng)民和集體中也具有一定的接受度，主要是將一次性補償變?yōu)殚L期補償，村里認為有利于避免“坐吃山空”，有一份長期的生活來源。對這一方式加以系統(tǒng)研究，及時規(guī)范完善，或可作為一種征地補償方式創(chuàng)新，與現(xiàn)有補償方式一道，由被征地集體組織根據(jù)實際情況、征求群眾代表或全體群眾的意見后自行選擇。

　　首先，要以嚴格執(zhí)行征地預存款制度為前提。對地方政府來說，一次性補償和分期補償?shù)牟顒e在于是否一次性準備補償款，為確保補償能夠及時足額到位，無論采取哪種補償方式，均應提前足額準備好征地補償款，避免補償款來源不穩(wěn)定和增加下屆政府財政壓力的問題。建議嚴格實行征地預存款制度，由地方政府按照本轄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，提前籌備征地補償費和被征地農(nóng)民社會保障費等各項費用，并在征地補償時，按照《征收土地公告辦法》的規(guī)定，將費用提前存入政府指定專戶，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益，并加強監(jiān)管。

　　其次，盡管國家尚未出臺有關規(guī)定，但是確有一些地方已長時間實行分期補償，所造成的財政壓力大、違背群眾意愿、侵害群眾利益等問題，應予妥善處理。

　　再次，建立健全長期補償標準的測算模式。安置補償?shù)膯栴}，實質(zhì)上是利益分配問題。能否兼顧國家和被征地農(nóng)民的雙方利益，找到一個雙方都能接受的平衡點，達到雙贏的效果，是分期補償方式成功與否的關鍵。目前，各地的分期補償做法不一，標準參差，關鍵是對分期補償標準沒有一套科學、統(tǒng)一的測算模式。分期補償方式如研究認為可行，建議盡快研究制定分期補償標準的測算模式，確保補償標準的合理性。

　　鏈接

　　山東:據(jù)《大眾日報》報道，2013年下半年，沂南縣界湖街道辦事處后中疃村的村民，在300多畝土地被征用后,拿到的不是征地補償協(xié)議,而是用地單位的借款協(xié)議;到手的不是征地補償款,而是用地單位分期支付的借款利息。在未經(jīng)村民同意的情況下,本應支付給農(nóng)民的征地補償款被借給了用地單位;而農(nóng)民到底能拿到多少補償款卻成了一筆“糊涂賬”。

　　江蘇：據(jù)西楚網(wǎng)報道，宿遷市宿豫區(qū)陸集鎮(zhèn)長勝村村民反映，2012年5月左右，陸集鎮(zhèn)第一次征了長勝村18畝左右土地，按每畝3萬元補償，規(guī)定補償款在5年內(nèi)分10次付清。2013年5月，政府又在河堤外靠近運河的一側(cè)征了19畝左右的地，只給了8000元一畝的補償款，村民們查閱了相關文件后，認為這是違規(guī)的。

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