市場經(jīng)濟(jì)中如何正確規(guī)范工程造價

　　在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，加上國家新一輪宏觀調(diào)控，市場競爭、品牌競爭、集團(tuán)企業(yè)間的吞并愈演愈烈，人們對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也越來越深。當(dāng)今社會，“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的現(xiàn)狀尤為突出。作為建筑施工企業(yè)，時刻都面臨著嚴(yán)峻的社會形勢的考驗。

　　國家政府一再重申，承接工程項目不準(zhǔn)墊資帶資，許多權(quán)威人士也一再要求合理價中標(biāo)。但建筑市場的不規(guī)范報價競爭方式卻似乎愈演愈烈。最低價中標(biāo)成了發(fā)包商的首選，隨之，要求補(bǔ)價、變更、停工抗議、偷工減料、行賄受賄、經(jīng)濟(jì)糾紛等一系列問題均由此產(chǎn)生。

　　可以想見，不規(guī)范的承發(fā)包方式、競價方式會給國家和社會帶來多大危害！規(guī)范工程造價(報價)已刻不容緩，工程價值和造價相背離的現(xiàn)象不能再延續(xù)下去了。

　　一、建筑市場實際報價狀況分析

　　由于建筑市場還很不規(guī)范，承發(fā)包雙方基于自身利益，“低價中標(biāo)方式”已成為不爭的事實。但很多發(fā)包方和承包商背離了產(chǎn)品的價值規(guī)律，認(rèn)為一個項目的造價越低越好；也有很多承包商，因為種種原因，不得不將工程造價一壓再壓。盲目壓價的后果，最終會導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，發(fā)包方和承包商到時只有自食苦果。

　　二、必須嚴(yán)肅執(zhí)行《建筑法》

　　《建筑法》規(guī)定：“建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位和承包單位在合同中約定?！钡l(fā)包商和承包商違反《建筑法》招投標(biāo)被懲處甚少。建筑市場的實際狀況是：業(yè)主對工程造價具有絕對的主動權(quán)，工程造價隨業(yè)主的意志而定，在壓縮造價及節(jié)約開支等的利益驅(qū)動下，發(fā)包方希望工程造價越低越好，同時也掌握了絕大多數(shù)施工企業(yè)承接工程任務(wù)難的心態(tài)，承發(fā)包合同中的“不平等條約”由此產(chǎn)生。實際上，業(yè)主方和承包方都有意無意地違背了《建筑法》的規(guī)定。片面強(qiáng)調(diào)“工程造價由發(fā)包方和承包方約定”，承包方始終會處于下風(fēng)，不太可能要求發(fā)包方按合法、合理和正常的市場規(guī)律進(jìn)行發(fā)包。本人認(rèn)為這是對工程造價的一種誤解，工程造價必須有法可依，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場規(guī)律，由發(fā)包方和承包方在合同中確定下來。

　　三、完善造價(報價)計取方式

　　1、按定額和市場信息價計取

　　政府關(guān)于工程造價計取方面的規(guī)定已比較齊全，各類定額相繼實施，這是工程造價的計價方式。定額確定了一定計量單位的分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的材料、人工和施工機(jī)械臺班的消耗數(shù)量以及它們的價格。國家發(fā)布的各類文件也是一種規(guī)定，定額量的調(diào)整、機(jī)械費(fèi)的補(bǔ)差、人工價格、材料價格、機(jī)械設(shè)備臺班的調(diào)整等，都比較科學(xué)適時地對影響工程造價的各種要素進(jìn)行了規(guī)范。此外還有國家和有關(guān)地方建設(shè)主管部門關(guān)于工程造價的一系列規(guī)定，如工程款預(yù)付、市場信息價格調(diào)整、工期延誤的造價變化等。

　　2、按市場實際采購價計取

　　一般情況下，承發(fā)包雙方按定額計算的工程量的爭議不大，主要是對材料的“市場信息價”和“市場實際采購價”問題的爭議。因市場不穩(wěn)定因素，造成材料價格變動大，政府信息價發(fā)布時間滯后(一般差1個月左右)，這使承包方在報價時按信息價報價顯得吃虧。因此，本人認(rèn)為按實際采購價報價是合情合理的，同樣也是合法的，這些主要關(guān)乎承包方利益的內(nèi)容，承發(fā)包雙方均須在合同里約定。

　　目前我們一直延用的方式是定額計價方式，但定額不可能也不應(yīng)該成為某項工程造價的永久不變的依據(jù)；政府有關(guān)部門雖然適時發(fā)布對各種定額的調(diào)整，各種價格變化的公布，但“市場信息價”滯后引起的單價爭議亟需完善。我們常說：“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)。”但事實上控制量都不一定能夠控制，至于指導(dǎo)價和競爭費(fèi)就更為承發(fā)包雙方所濫用了。量價分離在實際操作上，對量的概念比價的概念要小得多，一般認(rèn)為，量是一定的、是死的，而價是可變的、活的，這就造成很多項目的承發(fā)包雙方很容易達(dá)到工作量的統(tǒng)一而糾纏于它們的價格。事實上，同樣的工作采用不同的工作方法，會導(dǎo)致工作量的不一致，在工作量的調(diào)控上還是有一定余地的。

　　四、政府要進(jìn)一步督導(dǎo)規(guī)范報價

　　如何避免目前建筑市場的壓價之風(fēng)，規(guī)范建筑工程造價市場？這是一個大規(guī)模的系統(tǒng)工程，牽涉到政府主管部門、咨詢代理機(jī)構(gòu)、承包商、發(fā)包方、建材廠商和供應(yīng)商等許多部門，必須有一套行之有效、符合實際的方法予以規(guī)范。

　　加強(qiáng)對工程造價的宏觀指導(dǎo)，尤其是要加強(qiáng)工程造價(特別是單價計取)工作的“立法”，使工程造價工作有法可依。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種競爭，而競爭力又往往主要表現(xiàn)在價格上的競爭，工程造價的管理顯然是承包方經(jīng)濟(jì)管理的中心節(jié)點(diǎn)。政府主管部門應(yīng)該在建筑工程“造價的形成”、“造價的落實”這兩個課題上進(jìn)一步完善，要使競爭有章可循，有法可依。

　　造價(單價)確立依據(jù)和動態(tài)的宏觀調(diào)控對造價管理有著十分重要的意義，在這個前提下，培育工程造價的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)必不可少。工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是業(yè)主和承包商之間的橋梁，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法進(jìn)行工程招標(biāo)標(biāo)底的編制或?qū)徍?，?yīng)該努力培養(yǎng)這樣一種氛圍，工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的工程招標(biāo)標(biāo)底原則上是合理的，除非有特殊情況，中標(biāo)單位的工程造價應(yīng)該是最接近于該標(biāo)底的。只有這樣，才能避免業(yè)主的“壓價”和承包商的“漫天要價”，而在目前，由于競爭的激烈，主要還是要規(guī)范“壓價”現(xiàn)象的發(fā)生。工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的首要性質(zhì)應(yīng)該體現(xiàn)在它的公正性，依據(jù)政府有關(guān)部門的政策法規(guī)，全過程地對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理。從工程項目標(biāo)底的編制、合同的簽訂、工程造價的約定開始，一直到工程的結(jié)算為止，對工程進(jìn)行全方位、全過程的管理，應(yīng)該是工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。這種全過程、全方位的管理，事實上，也就使得工程項目的事后審計變成了工程進(jìn)行之中的事前審計。這對投資把關(guān)、工程量的合理確定和工程造價的合理約定無疑是十分有益的。目前的市場狀況是，工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠健全，不少業(yè)主和承包商對工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識還不足。努力培育建筑市場，規(guī)范業(yè)主和承包商的行為，首要的，要培育工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)真正能在工程造價這個建筑工程的中心環(huán)節(jié)上公正、公平地發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

　　綜上所述，以下兩點(diǎn)最為重要：

　　1、培育能夠公平、公正地進(jìn)行工程造價全過程管理的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)對承發(fā)包雙方的造價進(jìn)行過程認(rèn)定和竣工結(jié)算確定是較可取的一種方式。

　　2、改變用當(dāng)月市場采購價報價比用滯后的市場信息價報價更趨合理。