工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計控制

　　工程造價控制在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度為90%左右，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響程度為75%左右，施工圖設(shè)計階段對投資的影響程度為35%左右，而過去人們所著重的施工階段對投資的影響程度則僅為10%左右。很顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，只要工程項目的工藝、流程、方案一但確定，則該項目的工程造價也就基本上確定了。因此，設(shè)計在投資決策和初步設(shè)計階段，如何控制好工程造價就顯得十分重要，筆者曾從事工程概預(yù)算多年，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，談幾點粗淺的體會。

　　一、實際工作中存在的問題

　　1、技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合不夠

　　長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的職責(zé)；一提到造價控制，想當(dāng)然的認(rèn)為那是概預(yù)算人員的工作。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設(shè)計。不同設(shè)計階段向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預(yù)算。而概預(yù)算人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員和經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下工夫。經(jīng)濟人員應(yīng)該在設(shè)計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，功能完備，設(shè)備選型更加合理，以節(jié)約投資。

　　2、設(shè)計中對投資控制認(rèn)識不足

　　設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用、技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)一般是以工程造價為取費基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責(zé)任。雖然工程設(shè)計單位將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)，參與市場競爭，但仍留有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。

　　3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

　　目前基本建設(shè)項目投資管理都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位十般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，有的也編制估箅，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距就不斷增大，如果設(shè)計單位不努力去了解實際工程成本，對前階段造價編制質(zhì)量不作比較、分析，以積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價控制的能力。

　　二、在投資決策階段作好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確

　　任何一個項目運作都是從零開始，通過一定的調(diào)查、研究來收集一些基礎(chǔ)資料，進而對項目進行策劃。作為一名概預(yù)算人員，要做好項目的投資預(yù)測，同樣需要很多的基礎(chǔ)資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多的數(shù)據(jù)，如電源項目要收集主輔機設(shè)備的價格資料以進行價格預(yù)測，收集各種生產(chǎn)消耗材料、原煤的價格。這些資料或許由建設(shè)單位直接提供或概預(yù)算人員調(diào)查所得，不管來源如何，概預(yù)算人員都要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，確保準(zhǔn)確無誤，保證投資預(yù)測，經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。例如，建設(shè)單位提供的勘探費用、地材價格等，不要盲目地使用，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐亩~水平、類似工程資料和有關(guān)的價格信息進行橫縱對比校對、分析，遇到問題及時向建設(shè)單位或向現(xiàn)場取證。在工作中，設(shè)計人員提供的資料若不是很詳細(xì)，如對工程中要發(fā)生的征地費用、拆遷補償費用、施工措施費等未做說明的，概預(yù)算人員在工作中應(yīng)將這些問題向設(shè)計人員或建設(shè)單位咨詢，不能缺項、漏項，保證對工程費用做到全面控制。www.zaojiashi.cn

　　三、加強對影響投資的主要因素的控制，做好多方案的比選

　　投資決策中的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對項目的工程造價都有重大影響，有些甚至影響到項目的整個壽命過程，特別是廠區(qū)、廠址的選擇，籌資方案的選擇，工藝流程的確定，材料設(shè)備的選用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對工程造價的影響更大。概預(yù)算人員應(yīng)參與主要方案的討論，必要的時候與設(shè)計人員共同辦公，密切合作，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟的分析比較，進行事前控制，能動地影響設(shè)計，選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)方案。

　　在方案優(yōu)選過程中要廣泛運用價值工程原理。價值工程兼顧功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費用，實現(xiàn)必要的功能，提高產(chǎn)品價值。價值工程側(cè)重于在對質(zhì)量、成本影響較大的研制、開發(fā)階段開展工作，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題有機地結(jié)合起來，具體工作中應(yīng)根據(jù)項目實際情況，選擇對提高功能或降低成本潛力很大的對象，可以是工程項目。也可以是完整的單項或單位工程，進行分析改善。選定了對象后，通過功能系統(tǒng)分析、成本分析，最后經(jīng)過價值分析得到價值系數(shù)，我們就可以確定最優(yōu)方案。一般來說，成本最低未必就是最優(yōu)方案，關(guān)鍵要看價值系數(shù)。這樣，通過價值工程我們可以保證必要工程費用，消除不必要功能費用，對工程造價起到了控制作用。

　　四、切實推行限額設(shè)計，從根本上杜絕“三超”

　　限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。推行限額設(shè)計有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)―關(guān)系，提高設(shè)計質(zhì)量，限額設(shè)計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是、精心設(shè)計和保證科學(xué)性的實際內(nèi)容，可促使設(shè)計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一，克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想。樹立設(shè)計人員的高度責(zé)任感，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，扭轉(zhuǎn)設(shè)計概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。限額設(shè)計可促使設(shè)計單位內(nèi)部使設(shè)計與概預(yù)算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，從而增強大家的經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，各自檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好造價控制工作。在具體的設(shè)計過程中，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合，責(zé)任落實到人，使設(shè)計人員由“畫了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤彼懔水嫛保瑥母旧辖鉀Q長期以來不能有效杜絕的“三超”現(xiàn)象。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價，應(yīng)該堅持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

　　另外，從建設(shè)單位的角度講，其投入的資金畢竟是有限的，他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設(shè)計的任務(wù)就是利用建設(shè)單位的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項目的實施，保護建設(shè)單位經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是建設(shè)單位所關(guān)心的。

　　做好限額設(shè)計，對技術(shù)經(jīng)濟人員提出了更高的要求。技術(shù)和經(jīng)濟要密切配合，做好項目設(shè)計負(fù)責(zé)人的參謀，合理取定概預(yù)算基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)對概預(yù)算指標(biāo)的控制，協(xié)助做好各專業(yè)之間投資的綜合平衡協(xié)調(diào)工作。實現(xiàn)了對投資限額的控制，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。

　　五、逐步推行工程設(shè)計階段的招標(biāo)

　　招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識。提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。在設(shè)計招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，而且對技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計也需引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成。這樣設(shè)計單位在每一個細(xì)節(jié)上如果不是精益求精地去完成，就有落選的可能。在評標(biāo)中主要評價設(shè)計構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計方案的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設(shè)計進度計劃、投標(biāo)人的設(shè)計組織方案等方面。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投人創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)人。

　　六、做好工程造價資料的收集整理工作

　　收集、積累工程造價資料是造價管理的一項重要基礎(chǔ)工作，國外的造價部門就十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并有統(tǒng)一的收集管理模式，他們認(rèn)為這樣可以“不再重復(fù)己犯的錯誤”。作為設(shè)計單位通過收集、積累造價資料，可以為工程造價的動態(tài)管理提供條件，可以為我們提供建設(shè)項目的投資決策信息，更可以為我們參與市場競爭，作為提供投標(biāo)報價依據(jù)，使我們的投標(biāo)報價快捷、準(zhǔn)確。

　　要做好工程造價資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和微機管理系統(tǒng)化。概預(yù)算人員每負(fù)責(zé)一個項目，在完成后都要及時將項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

　　工程造價資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

　　(1)對于不同類型工程，分別列出他們所包含的單項工程和單位工程。

　　(2)工程的基本情況。一部分為工程名稱、地點、類型、施工單位、占地面積等任何項目都共有的資料。另一部分應(yīng)對不同類型的工程按參數(shù)形式記錄。

　　(3)各項工程組成結(jié)構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。

　　(4)各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后使用時參考。

　　(5)主要設(shè)備、材料的用量及價格。

　　(6)各單位工程中的主要分項工程量。因為工程量相對價格來說更穩(wěn)定，更利于以后替換使用。

　　綜上所述，現(xiàn)在我國的造價管理從宏觀角度來說還具有靜態(tài)、滯后等缺點。工程設(shè)計階段的造價控制管理，涉及面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，相應(yīng)的外部環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷和不足，不利于動態(tài)的投資控制，這就更要求設(shè)計單位要規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料積累工作，為項目決策提供科學(xué)的依據(jù)；設(shè)計人員和經(jīng)濟人員應(yīng)相互溝通、協(xié)調(diào)，并以積極的心態(tài)參與設(shè)計市場的競爭，以適應(yīng)造價工作新的要求。只要大家共同努力，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強管理，設(shè)計階段的造價控制就一定能取得滿意的效果。