2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料66

　　六、土地整治(掌握)

　　1.土地整治概念

　　土地整治是對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱。

　　土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措。

　　土地整治本身正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。十余年來(lái)，我國(guó)的土地整治走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程。1998年修改的《土地管理法》提出了“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，后來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)了土地開(kāi)發(fā)整理、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地整治、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等概念，造成了概念和理解上的混亂?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》首先在概念上進(jìn)行統(tǒng)一，選擇了“土地整治”。

　　例題：現(xiàn)階段，不是導(dǎo)致耕地減少的因素應(yīng)該是()。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.土地整治

　　B.建設(shè)占用

　　C.生態(tài)退耕

　　D.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　答案：A

　　解析：土地整治是指通過(guò)采取各種措施，在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化的行為。

　　2.土地整治的類型

　　土地整治發(fā)展到今天，可以概括為是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動(dòng)。

　　土地整治包括農(nóng)地整治和市地整治。市地整治是指為提高城市土地利用效率，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)及布局，美化城市環(huán)境，采用工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)城市低效土地進(jìn)行必要改造的活動(dòng)。土地整治具體可分為農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾。

　　3.我國(guó)現(xiàn)階段土地整治的主要內(nèi)容

　　根據(jù)以上土地整治的類型，我國(guó)現(xiàn)階段土地整治的主要內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：

　　(1)農(nóng)用地整治。農(nóng)用地整治主要包括以下幾方面：

　　1)調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。主要是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用灘涂、水域、荒草地等，替換占用良田的園田、魚(yú)池、牧草地，從而增加耕地面積。

　　2)地塊調(diào)整。重點(diǎn)是對(duì)細(xì)碎、零散的地塊(山區(qū)除外)的調(diào)整和整合，以便于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)。

　　3)農(nóng)田整治。國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào))明確指出，要大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕63號(hào))指出，以土地整治重大工程和示范省建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　4)農(nóng)地改造。目的是提高耕地質(zhì)量，具體包括改造鹽堿地、改造中低產(chǎn)田、坡地改梯田、提高土壤肥力等。

　　5)宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)未利用地的適宜性評(píng)價(jià)，確定宜農(nóng)荒地的分布與數(shù)量，然后進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)復(fù)墾。

　　6)村莊的治理。包括治理農(nóng)村“空心村”，充分利用村內(nèi)空閑地與空宅基地，增設(shè)公共、公益設(shè)施，改善居住環(huán)境等。

　　(2)農(nóng)村建設(shè)用地整治。農(nóng)村建設(shè)用地整治包括對(duì)關(guān)、停污染的工礦企業(yè)，對(duì)效益不高、長(zhǎng)期扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或改造，把零散分布并占用耕地或宜農(nóng)的企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　(3)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。主要包括城中村改造，舊城改造、城鎮(zhèn)工礦廢棄地、廢棄磚窯的復(fù)墾還田，水利、交通工程建設(shè)中壓廢地的土地整治等。

　　(4)未利用地開(kāi)發(fā)。未利用地開(kāi)發(fā)主要宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)未利用地的適宜性評(píng)價(jià)，確定宜農(nóng)荒地的分布與數(shù)量，然后進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)復(fù)墾。

　　(5)土地復(fù)墾。(見(jiàn)下面第七部分內(nèi)容)

　　4.加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益

　　《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕63號(hào))規(guī)定，土地整治前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)糾紛。土地整治完成后，要根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)等土地相關(guān)權(quán)利，及時(shí)辦理變更登記手續(xù)，建立新的地籍檔案并上圖入庫(kù)，確保地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢(shì)性和完整性。

　　七、土地復(fù)墾概念(掌握)

　　1.土地復(fù)墾的內(nèi)涵

　　土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

　　2.土地復(fù)墾的責(zé)任主體

　　明確責(zé)任主體，是開(kāi)展土地復(fù)墾工作的前提。主要是分兩塊：一是對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人(以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人)是負(fù)責(zé)復(fù)墾的主體;二是對(duì)于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級(jí)以上人民政府是組織復(fù)墾的主體。

　　例題：對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，()是負(fù)責(zé)復(fù)墾的主體。

　　A.生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人

　　B.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)

　　C.縣級(jí)以上人民政府

　　D.省級(jí)以上人民政府

　　答案：A

　　解析：一是對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人(以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人)是負(fù)責(zé)復(fù)墾的主體;二是對(duì)于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級(jí)以上人民政府是組織復(fù)墾的主體。

　　3.土地復(fù)墾的原則

　　土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　4.生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾

　　下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾：(1)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;(2)地下采礦等造成地表塌陷的土地;(3)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地;(4)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開(kāi)展土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)年的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況。

　　繳納土地復(fù)墾費(fèi)的范圍：土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)代為組織復(fù)墾。

　　確定土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

　　土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn);在申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

　　例題：確定土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮()等因素。

　　A.損毀前的土地類型

　　B.實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途

　　C.政策落實(shí)情況

　　D.當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力

　　E.完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量

　　答案：ABE

　　解析：確定土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。

　　5.歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

　　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域以及復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)和要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)投入資金進(jìn)行復(fù)墾，或者按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

　　政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。

　　例題：()應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

　　A.生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人

　　B.土地復(fù)墾義務(wù)人

　　C.縣級(jí)以上人民政府

　　D.縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)

　　答案：D

　　解析：縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

　　6.土地復(fù)墾驗(yàn)收

　　土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)的規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，接到申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū);經(jīng)驗(yàn)收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書(shū)面整改意見(jiàn)，列明需要整改的事項(xiàng)，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。

　　政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十八條第二款的規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收完成后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)的規(guī)定向上級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)最終驗(yàn)收。上級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織驗(yàn)收。

　　土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　復(fù)墾為農(nóng)用地的，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在驗(yàn)收合格后的5年內(nèi)對(duì)土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。

　　例題：《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)之日起()個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。

　　A.30

　　B.60

　　C.90

　　D.180

　　答案：B

　　解析：負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收。

　　7.土地復(fù)墾激勵(lì)措施

　　土地復(fù)墾激勵(lì)措施主要包括：

　　(1)退還耕地占用稅。土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國(guó)家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

　　(2)使用復(fù)墾土地。社會(huì)投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無(wú)使用權(quán)人的國(guó)有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給投資單位或者個(gè)人長(zhǎng)期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

　　(3)給予補(bǔ)貼。歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的國(guó)有土地的使用權(quán)人，以及歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼。

　　(4)可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)?？h級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　例題：土地復(fù)墾激勵(lì)措施主要包括()。

　　A.退還耕地占用稅

　　B.退還土地使用稅

　　C.使用復(fù)墾土地

　　D.給予補(bǔ)貼

　　E.可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)

　　答案：ACDE

　　解析：土地復(fù)墾激勵(lì)措施主要包括：(1)退還耕地占用稅;(2)使用復(fù)墾土地;(3)給予補(bǔ)貼;(4)可作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

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