2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料67

　　八、我國耕地保護和土地整治的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　(一)我國耕地保護的發(fā)展及現(xiàn)狀

　　1.我國耕地保護現(xiàn)狀及耕地特點

　　根據(jù)國土資源部公布的年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝。截至2006年10月31日，全國耕地比上年度末凈減少460.2萬畝，總面積已經(jīng)下降到了18.27億畝。2007年底我國耕地統(tǒng)計數(shù)為18.26億畝。

　　當(dāng)前，我國的耕地具有如下特點包括：(1)人均占有耕地數(shù)量少;(2)耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低;(3)耕地退化嚴重;(4)耕地資源貧乏。

　　2.建立了耕地保護的權(quán)利和責(zé)任制度

　　(1)調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負主要責(zé)任。

　　(2)地方各級人民政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。

　　(3)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。

　　(二)我國土地整治的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

　　1.機構(gòu)建設(shè)

　　1997年2月國務(wù)院通知指出，土地整理將作為進一步加強土地管理的重要手段。

　　1998年1月，國家土地管理局土地整理中心成立，明確規(guī)定了在國家土地整理工作中肩負的任務(wù)。該中心為國土資源部負責(zé)土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位。

　　2000年，國土資源部土地整理中心成立了土地整理規(guī)劃設(shè)計研究院，專門負責(zé)從事土地整理的技術(shù)和理論研究。

　　2012年5月，國土資源部土地整理中心更名為國土資源部土地整治中心。

　　2.法規(guī)政策制定

　　1998年《土地管理法》從法律角度明確了土地整理。

　　1999年，為切實加強對農(nóng)村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源治理開發(fā)工作的管理，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)[1999]102號》)。

　　為指導(dǎo)和規(guī)范土地整理，2000年我國制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準》，并于2000年10月1日起實施。同年頒布實施的還有《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》。

　　2004年，我國頒布并實施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》。為了不斷完善和改進我國土地整理工作，

　　2005年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》、《報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法》，我國土地整理的管理制度體系逐步完善。

　　2008年6月27日，國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》(國土資發(fā)【2008】138號)。

　　2011年2月22日，《土地復(fù)墾條例》經(jīng)國務(wù)院第145次常務(wù)會議通過，自公布之日起施行。該條例對土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定。對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。

　　2012年3月，國務(wù)院批準的《全國土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。

　　2012年4月，國土資源部、財政部印發(fā)《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)。該通知要求：①充分認識編制和實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義;②加快推進各級土地整治規(guī)劃編制，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性;③抓緊編制年度計劃和實施方案，落實好高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù);④以土地整治重大工程和示范省建設(shè)為重點，扎實推進高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè);⑤加強土地整治中的權(quán)屬管理，維護好農(nóng)民群眾合法權(quán)益;⑥采取有力措施，確保高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)等各項任務(wù)的完成。

　　2012年6月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于提升耕地保護水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕108號)。該通知要求：①加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴格管控優(yōu)質(zhì)耕地;②大力推進農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質(zhì)量等級;③嚴格落實耕地占補平衡，把好補充耕地質(zhì)量關(guān);④積極推行“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用;⑤持續(xù)加強監(jiān)測評價，及時掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化;⑥加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任。

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