2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料65

　　五、耕地占補平衡(熟悉)

　　1.耕地占補平衡的含義

　　耕地占補平衡是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

　　2.耕地占補平衡有關(guān)制度的內(nèi)容

　　耕地占補平衡制度是《土地管理法》確定的一項重要制度。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。2006年6月，國土資源部出臺第33號令《耕地占補平衡考核辦法》，為全面實行耕地占補平衡制度，提供了依據(jù)。耕地占補平衡考核，以建設(shè)用地項目為單位進行，主要考核經(jīng)依法批準的補充耕地方案確定的補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

　　《土地管理法》規(guī)定，國家保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。作出這樣的規(guī)定是因為過去建設(shè)占用大量的耕地，而補充的耕地很少，造成耕地面積減少，所以需要建立占用耕地補償制度。具體內(nèi)容包括：

　　例題：耕地占補平衡考核以建設(shè)用地項目為單位進行，主要考核耕地補充方案中確定的補充耕地的數(shù)量和()。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.位置

　　B.質(zhì)量

　　C.資金

　　D.地塊大小

　　E.土地用途

　　答案：BC

　　解析：耕地占補平衡考核，以建設(shè)用地項目為單位進行，主要考核經(jīng)依法批準的補充耕地方案確定的補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

　　(1)明確了開墾耕地是一項法定義務

　　《土地管理法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。因此，無論是國家建設(shè)重點工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務。保護耕地不僅是地方政府的責任，中央投資占用耕地也應當履行義務，確保建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。

　　(2)明確了補充耕地的責任主體

　　《耕地占補平衡考核辦法》規(guī)定，補充耕地的責任單位包括：

　?、賳为氝x址建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補充耕地的，建設(shè)單位為補充耕地的責任單位;

　?、诔鞘蟹峙谓ㄔO(shè)用地，所在市、縣人民政府為補充耕地的責任單位;

　?、鄞迩f、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為補充耕地的責任單位;

　?、芤驔]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補充耕地義務的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補充耕地的責任單位;

　?、菀蚋睾髠滟Y源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補充耕地的，接收耕地開墾費的有關(guān)地方人民政府或部門為補充耕地的責任單位。

　　例題1：城市分批次建設(shè)用地，()為補充耕地的責任單位。

　　A.接收耕地開墾費的有關(guān)地方人民政府或部門

　　B.所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

　　C.建設(shè)單位

　　D.所在市、縣人民政府

　　答案：D

　　解析：城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補充耕地的責任單位。

　　例題2：村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，()為補充耕地的責任單位。

　　A.接收耕地開墾費的有關(guān)地方人民政府或部門

　　B.建設(shè)單位

　　C.所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

　　D.所在市、縣人民政府

　　答案：C

　　解析：村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為補充耕地的責任單位。

　　(3)明確了開墾耕地的資金

　　單獨選址建設(shè)項目用地占用耕地的，補充耕地資金應當足額列入工程預算。城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當?shù)厝嗣裾峁┭a充耕地資金，通過實施土地開發(fā)整理項目先行落實補充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費。村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實施土地整治項目補充耕地。

　　(4)明確了開墾地塊的標準

　　國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地;適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。同時，開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

　　(5)明確了繳納耕地開墾費作為開墾耕地的一種形式

　　沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指開墾出的耕地的數(shù)量和質(zhì)量沒有達到規(guī)定耕地的應有指標。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設(shè)單位由于人力、物力的不足，不能組織專門力量開墾耕地的問題，又達到了建設(shè)單位繳納造地費后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開墾耕地，以保證開墾出耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。

　　(6)明確了耕地占補平衡考核辦法

　　耕地占補平衡考核，是指縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補充耕地方案的落實情況進行檢查核實。耕地占補平衡考核，堅持統(tǒng)一標準、分級負責，實事求是、客觀公正，嚴格規(guī)范、違者查處的原則。經(jīng)依法批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補充耕地方案的實施計劃需在考核年度內(nèi)完成補充耕地義務的，列入年度耕地占補平衡的考核范圍。

　　(7)明確了省級人民政府在耕地占補平衡制度中的職責

　　1)制定耕地開墾計劃

　　省級人民政府是保持耕地總量動態(tài)平衡的責任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定精神，省級人民政府應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)占用耕地的實際情況，制定開墾耕地的計劃。

　　2)對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督

　　要使開墾耕地工作真正落到實處，要有計劃，明確責任，強化監(jiān)督。監(jiān)督的對象，一是縣、市人民政府;二是大、中型建設(shè)項目的建設(shè)單位。

　　3)組織開墾耕地。

　　省級人民政府要負責組織地方人民政府和一些建設(shè)單位對一些重點地區(qū)進行開墾和開墾出的耕地進行驗收。特別是協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，主持一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，保障耕地開墾工作的順利進行。

　　(8)明確了補充耕地方案的編制與審核

　　保質(zhì)足額補充建設(shè)用地所占用的耕地是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的必要條件之一。因此，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、受理、審查整個過程都必須附有補充耕地方案。只有在建設(shè)項目使用土地整治折抵指標時，不需要編制耕地補充方案。

　　1)補充耕地方案編制的主體

　　補充耕地方案編制的主體一般是縣級人民政府國土資源行政主管部門。對直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府國土資源行政主管部門負責編制。

　　2)補充耕地方案的內(nèi)容

　　補充耕地方案的內(nèi)容主要有：建設(shè)用地名稱，被占用耕地面積，補充耕地責任單位、實施單位，已經(jīng)完成補充耕地情況，擬完成補充耕地位置、數(shù)量。

　　3)補充耕地方案審核的內(nèi)容

　　補充耕地方案審核的內(nèi)容包括：①補充耕地責任單位、實施單位是否落實;②補充耕地地塊位置、面積是否確定;③補充耕地的方式、方法是否得當;④補充耕地的保證措施是否得力;⑤若建設(shè)占用基本農(nóng)田，還須審查補劃基本農(nóng)田的位置是否已落實，質(zhì)量是否符合要求。

　　例題：補充耕地方案編制的主體是()。

　　A.市級人民政府國土資源行政主管部門

　　B.市級人民政府

　　C.縣級人民政府國土資源行政主管部門

　　D.縣級人民政府

　　答案：C

　　解析：補充耕地方案編制的主體中，一般縣級人民政府國土資源行政主管部門負責編制。

　　(9)明確了違反耕地占補平衡制度的具體罰則

　　《土地管理法》第七十五條和《土地管理法實施條例》第四十一條規(guī)定了具體罰則。

　　例題：我國耕地占補平衡制度認定的占用耕地的補充方式有()。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.用農(nóng)民自行開發(fā)利用的廢棄地補充

　　B.繳納耕地開墾費集中開墾新耕地

　　C.東部省份到西部省份異地開發(fā)

　　D.用國家投資的土地開發(fā)整理項目的新增耕地補充

　　E.占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?/P>

　　答案：BE

　　解析：耕地占補平衡是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

　　3.耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量按等級折算的內(nèi)容

　　國土資源部《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)【2005】128號)指出，補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度、解決當前耕地占補平衡工作中存在的突出問題、督促建設(shè)單位履行法定義務、確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)谋匾侄?是貫徹落實中發(fā)[2005]l號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神、履行國土資源部門職責、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

　　補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量;為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應立足于“占一補一”，提高補充耕地等級;受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

　　例題：關(guān)于耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算，要求()。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.嚴格按照“占一補一”的原則補充耕地

　　B.按照質(zhì)量相等的原則補充耕地

　　C.補充高質(zhì)量耕地的可以減少補充數(shù)量

　　D.補充耕地質(zhì)量低于占用耕地的要按等折算增加補充面積

　　答案：D

　　解析：受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

　　關(guān)于省級耕地占補平衡等級：折算系數(shù)根據(jù)農(nóng)用地利用等―糧食生產(chǎn)能力對應關(guān)系表，制定省級耕地占補平衡等級折算系數(shù)表，折算系數(shù)為被占用耕地等級所對應的糧食生產(chǎn)能力與補充耕地等級所對應的糧食生產(chǎn)能力之比，當該系數(shù)小于1時按1計。

　　例題：某企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模擴大，需要占用土地15公頃，其中5公頃為基本農(nóng)田，10公頃為耕地。根據(jù)農(nóng)用地分等成果，占用耕地為7等地，補充耕地經(jīng)整理驗收為5等地，5等地和7等地的糧食生產(chǎn)能力分別為1000千克和800千克。下列關(guān)于該地塊補充耕地數(shù)量的說法正確的是()。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.等級折算系數(shù)為：800/1000=0.8，所以補充耕地的數(shù)量為0.8×15=12公頃

　　B.等級折算系數(shù)小于l時按1計，所以補充耕地的數(shù)量為15公頃

　　C.等級折算系數(shù)為：1000/800=1.25，所以補充耕地的數(shù)量為1.25×15=18.75公頃

　　D.需補充耕地的數(shù)量為5公頃

　　答案：B

　　解析：根據(jù)農(nóng)用地利用等―糧食生產(chǎn)能力對應關(guān)系表，制定省級耕地占補平衡等級折算系數(shù)表，折算系數(shù)為被占用耕地等級所對應的糧食生產(chǎn)能力與補充耕地等級所對應的糧食生產(chǎn)能力之比，當該系數(shù)小于1時按1計。該題中，“被占用耕地等級所對應的糧食生產(chǎn)能力”為800千克，“補充耕地等級所對應的糧食生產(chǎn)能力”為1000千克，二者之比折算系數(shù)800/1000，小于1時按1計。

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