2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料64

　　四、基本農(nóng)田保護(熟悉)

　　(一)基本農(nóng)田概念

　　基本農(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

　　基本農(nóng)田不同于耕地。二者的主要區(qū)別在于：耕地的內(nèi)涵要比基本農(nóng)田大，基本農(nóng)田是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般來說，只有被劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，才視為基本農(nóng)田。

　　例題：關(guān)于我國基本農(nóng)田的界定，下列說法最準確的是()。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.一定時期內(nèi)，必須確保的最低耕地數(shù)量

　　B.必須永久確保的最低耕地數(shù)量

　　C.符合最基本條件的耕地

　　D.產(chǎn)值達到一定水平以上的耕地

　　答案：A

　　解析：基礎(chǔ)考核點?；巨r(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，所以，老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄?/P>

　　(二)基本農(nóng)田保護概念

　　基本農(nóng)田保護是指為保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟方法，對基本農(nóng)田實施的一項政策保護?；巨r(nóng)田保護方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”。

　　例題：下列關(guān)于基本農(nóng)田及基本農(nóng)田保護，表述正確的是()。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.基本農(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?/P>

　　B.基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的耕地

　　C.所有的優(yōu)良耕地都是基本農(nóng)田

　　D.基本農(nóng)田保護方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”

　　E.各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上

　　答案：ABDE

　　解析：省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上。

　　1.優(yōu)先劃為基本農(nóng)田的范圍

　　根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)規(guī)定，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

　　2.基本農(nóng)田調(diào)整要求

　　依據(jù)：《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)。

　　(1)調(diào)入的基本農(nóng)田

　?、傩聞潪榛巨r(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設(shè)用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。

　?、诟叩葎e耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

　?、鄢擎?zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

　　④地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。

　　(2)調(diào)出的基本農(nóng)田

　?、俚偷葎e、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

　?、谝驌p毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

　?、郜F(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。

　?、芡恋乩每傮w規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當調(diào)出。

　?、萘阈瞧扑?、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

　　3.基本農(nóng)田的數(shù)量管理

　　《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》都明確規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求。

　　(1)確?；巨r(nóng)田的數(shù)量不減少。地方人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

　　(2)征收基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收，必須報國務(wù)院批準。

　　(3)基本農(nóng)田占用實行占補平衡制度。占用單位應(yīng)按占補平衡的原則負責開墾補充耕地，如沒條件開墾或開墾不符合要求的應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。同時，占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　4.基本農(nóng)田的使用管理

　　(1)基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。

　　(2)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

　　(3)基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復種指數(shù)。復種指數(shù)是反映耕地利用程度的指標，指某一地區(qū)，全年總播種面積和總耕地面積之比，常用百分數(shù)表示。

　　(4)嚴格保護基本農(nóng)田。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。

　　例題1：經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過規(guī)定開工日期一年以上未動工建設(shè)，應(yīng)按規(guī)定繳納()。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.土地補償費

　　B.土地荒蕪費

　　C.土地復墾費

　　D.土地閑置費

　　答案：D

　　解析：《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費。

　　例題2：經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，連續(xù)2年未使用的，()。

　　A.應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復耕種

　　B.也可以由用地單位組織耕種

　　C.應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費

　　D.經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)

　　答案：D

　　解析：經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

　　(三)基本農(nóng)田保護區(qū)概念

　　基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

　　(四)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的原則

　　1.劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的基本要求。

　?、賱澏ㄒ罁?jù)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃。

　?、趧潊^(qū)定界單位?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府國土資源行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　③數(shù)量要求。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，要嚴格按照《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田占耕地“80%以上”的數(shù)量要求。

　　④時限要求。在土地利用總體規(guī)劃批準之后3個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作。

　　例題1：基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界的基本單位是()。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.村

　　B.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

　　C.縣(市)

　　D.省(自治區(qū)、直轄市)

　　答案：B

　　解析：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　例題2：根據(jù)法律規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)內(nèi)耕地的()以上。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.60%

　　B.80%

　　C.90%

　　D.95%

　　答案：B

　　解析：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

　　2.劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍

　　(1)《土地管理法》所確定的劃入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍

　　下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;③蔬菜生產(chǎn)基地;④農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田;⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

　　(2)《基本農(nóng)田保護條例》所確定的劃入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍

　　下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;②有良好的水利與水土保護設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;③蔬菜生產(chǎn)基地;④農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　(3)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》所確定的劃入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍

　?、傧铝懈貞?yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田;農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田;集中連片程度較高的耕地;相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。

　?、跒榛巨r(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的其他零星土地，可以劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　?、弁恋乩每傮w規(guī)劃已預留為建設(shè)用地的土地，不再劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　3.基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的原則包括：(1)重點保護原則;(2)綜合協(xié)調(diào)的原則;(3)上下結(jié)合原則;(4)一致性原則。

　　例題1：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地應(yīng)()。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.不劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　B.有選擇地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　C.優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　D.全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　答案：C

　　解析：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　例題2：下列耕地中，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的是()。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.鐵路沿線的耕地

　　B.需要退耕還林的耕地

　　C.河流沿岸的耕地

　　D.集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地

　　答案：B

　　解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　(五)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定程序

　　基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序包括編制總體規(guī)劃、劃區(qū)定界、設(shè)立保護標志、建立檔案、驗收確認等方面。

　　1.編制總體規(guī)劃，確定保護方案。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃。

　　2.劃區(qū)定界，編繪基本農(nóng)田保護區(qū)圖。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　3.設(shè)立標志。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

　　4.建立檔案。由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　5.驗收確認?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

　　例題：劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由()設(shè)立保護標志，予以公告。

　　A.省級人民政府

　　B.地級市人民政府

　　C.縣級人民政府

　　D.鄉(xiāng)級人民政府

　　答案：C

　　解析：劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告。

　　(六)基本農(nóng)田保護示范區(qū)

　　依據(jù)：《國土資源部關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]197號)。

　　基本農(nóng)田保護示范區(qū)以縣(市、區(qū))為單位設(shè)立。

　　1.基本農(nóng)田保護示范區(qū)設(shè)立條件

　　(1)在本省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)具有代表性;

　　(2)在本省(自治區(qū)、直轄市)糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位;

　　(3)具有較好的經(jīng)濟社會條件;

　　(4)具有一定的土地開發(fā)整理基礎(chǔ);

　　(5)基本農(nóng)田保護工作較為扎實?；巨r(nóng)田管理基本做到制度化、日?；?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖表冊等資料檔案比較完整，保護責任書簽訂率在80%以上;初步建立了土地管理信息系統(tǒng)。

　　2.基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)要求

　　(1)基本農(nóng)田標準化。五年內(nèi)，示范區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理面積達到10萬畝以上?；巨r(nóng)田標準化要求包括：①土地集中連片;②田塊平整、規(guī)則;③水利設(shè)施配套;④田間道路通達;⑤防護林網(wǎng)配套。

　　(2)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求包括：①檔案資料完整齊全;②數(shù)據(jù)資料及時更新;③保護標志統(tǒng)一規(guī)范。

　　(3)保護責任社會化。保護責任社會化要求包括：①完善責任體系;②明確保護責任;③探索長效機制。

　　(4)監(jiān)督管理信息化。監(jiān)督管理信息化要求包括：以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng);系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效;準確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。

　　例題：作為基本農(nóng)田示范區(qū)，應(yīng)具備的條件有()。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.具有一定的開發(fā)整理基礎(chǔ)

　　B.具有穩(wěn)定的承包經(jīng)營關(guān)系

　　C.在本區(qū)域內(nèi)具有代表性

　　D.具有較好的社會經(jīng)濟條件

　　E.基本農(nóng)田保護工作比較扎實

　　答案：ACDE

　　解析：《國土資源部關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知》規(guī)定，示范區(qū)應(yīng)當具備以下條件：①在本省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)具有代表性;②在本省(自治區(qū)、直轄市)糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位;③具有較好的經(jīng)濟社會條件;④具有一定的土地開發(fā)整理基礎(chǔ);⑤基本農(nóng)田保護工作較為扎實。

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