2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料59

　　十三、土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改(掌握)

　　(一)土地利用總體規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容

　　根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》，土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

　　1.土地利用總體規(guī)劃大綱審查

　　土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。

　　2.土地利用總體規(guī)劃審查

　　土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

　　(1)審查提交材料包括：①規(guī)劃文本及說(shuō)明;②規(guī)劃圖件;③專(zhuān)題研究報(bào)告;④規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù);⑤其他材料。

　　(2)審查時(shí)限要求包括：有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

　　(3)審查依據(jù)包括：①現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;②國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;③上級(jí)土地利用總體規(guī)劃;④土地利用相關(guān)規(guī)劃;⑤其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

　　(4)審查內(nèi)容包括：①現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);②規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;③戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);④土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序;⑤土地利用主要指標(biāo)分解情況;⑥規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;⑦規(guī)劃實(shí)施保障措施。

　　(5)提請(qǐng)報(bào)批。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　　(二)土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限

　　根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。土地利用總體規(guī)劃的審批部門(mén)：國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

　　(1)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍

　?、偈　⒆灾螀^(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。

　　②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(2)報(bào)省級(jí)政府審批的范圍

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　(3) 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批范圍(授權(quán)審批)

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　(三)土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限

　　根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]32號(hào))提出，通過(guò)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，做到“四查清、四對(duì)照”，即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查;查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查;查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查;查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查。嚴(yán)格核定土地利用規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　國(guó)土資源部《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕2號(hào))規(guī)定，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

　　例題1：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由( )人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.縣級(jí)

　　B.市級(jí)

　　C.省級(jí)人民政府授權(quán)的市級(jí)

　　D.省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)

　　答案：D

　　解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　例題2：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)( )批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

　　B.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)

　　C.地方人民政府

　　D.土地行政主管部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)

　　答案：A

　　解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途

　　例題3：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，( )。

　　A.由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改

　　B.由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改

　　C.修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)

　　D.修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

　　E.上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案

　　答案： BDE

　　解析：根據(jù)《土地管理法》第26條的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　十四、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(熟悉)

　　土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規(guī)劃。

　　土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：(1)針對(duì)性;(2)局部性;(3)實(shí)用性;(4)靈活性。

　　土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括：(1)土地開(kāi)發(fā)治理類(lèi)有土地整治規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃等;(2)土地保護(hù)類(lèi)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等;(3)建設(shè)用地類(lèi)有城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊整理規(guī)劃、水利、交通用地規(guī)劃等。

　　例題：土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)，不包括( )。

　　A.針對(duì)性

　　B.固定性

　　C.局部性

　　D.實(shí)用性

　　答案：B

　　解析：土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃特點(diǎn)包括：(1)針對(duì)性;(2)局部性;(3)實(shí)用性;(4)靈活性。

　　十五、土地利用詳細(xì)規(guī)劃(熟悉)

　　1.土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念

　　土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排。如農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃、林場(chǎng)土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。

　　2.土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類(lèi)型

　　土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類(lèi)型包括即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。其中，控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃包括：城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。

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