2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料58

　　十、土地利用總體規(guī)劃編制原則(掌握)

　　依據(jù)：《土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》。

　　1.編制方針。編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、老師領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

　　2.編制原則。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：①嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;②提高土地利用率;③統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;④保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;⑤占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡。

　　3.編制主體

　　①土地利用總體規(guī)劃編制主體為各級(jí)人民政府。《土地管理法》規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。

　?、谑?地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制主體。市級(jí)規(guī)劃的編制主體為市級(jí)人民政府。市級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由市級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。承擔(dān)市級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。

　?、劭h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制主體?？h級(jí)規(guī)劃的編制主體為縣級(jí)人民政府?？h級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由縣級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。承擔(dān)縣級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。

　?、茑l(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制主體。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的組織編制由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，縣(區(qū)、市)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

　　十一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(掌握)

　　《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》經(jīng)2009年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過，自二○○九年二月四日起施行。該《辦法》從規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等方面明確了土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的一般性內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的編制原則、承擔(dān)規(guī)劃編制的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件、規(guī)劃的審查和報(bào)批程序。

　　表6―2 土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容知識(shí)匯總表

　　土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：(1)土地利用總體規(guī)劃圖;(2)土地利用總體規(guī)劃附圖。其中，土地利用總體規(guī)劃附圖包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

　　空間管制要素包括邊界和區(qū)域兩部分，即土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”：

　　1.邊界(三界)

　　(1)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。

　　(2)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。

　　(3)禁止建設(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。

　　2.區(qū)域(四區(qū))

　　建設(shè)用地邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域：

　　(1)允許建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

　　(2)有條件建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。

　　(3)限制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。

　　(4)禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃附圖不包括( )。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.規(guī)劃現(xiàn)狀圖

　　B.專題規(guī)劃圖

　　C.規(guī)劃分析圖

　　D.控制性詳細(xì)規(guī)劃圖

　　答案：D

　　解析：土地利用總體規(guī)劃附圖包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

　　十二、土地利用總體規(guī)劃編制程序(掌握)

　　表6―3 土地利用總體規(guī)劃編制程序知識(shí)匯總表

　　例題：根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》，土地利用總體規(guī)劃編制程序包括( )。

　　A.準(zhǔn)備工作階段

　　B.調(diào)研工作階段

　　C.編制和調(diào)整方案階段

　　D.規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段

　　E.公告階段

　　答案：ABCD

　　解析：土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：1.準(zhǔn)備工作階段;2.調(diào)研工作階段;3.編制和調(diào)整方案階段;4.規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段。

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