2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料57

　　八、土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)

　　土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護在空間和時間上所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。

　　《土地基本術(shù)語》(GB/T19231―2003)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃是各級政府為實現(xiàn)土地合理利用的綜合目標，對本轄區(qū)一定的長時期內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、利用、改良和保護進行統(tǒng)籌安排的過程。

　　土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

　　土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，是各級人民政府對土地利用進行協(xié)調(diào)和控制的重要手段。土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。土地利用總體規(guī)劃的核心是確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局。

　　根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃分為全國、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣和鄉(xiāng)五級。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

　　《土地管理法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

　　《土地管理法》規(guī)定：地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

　　土地利用總體規(guī)劃包括長期性、綜合性、戰(zhàn)略性、控制性、權(quán)威性、動態(tài)性等基本特性。長期性體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限上，其一般為15年。土地利用總體規(guī)劃是針對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的全部土地資源，而不是某一類土地或某一局部土地;土地利用總體規(guī)劃強調(diào)的是綜合效益的最大化，即兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的高度統(tǒng)一，具有綜合性和控制性特點，且綜合性和控制性是土地利用總體規(guī)劃的本質(zhì)特征。組織編制土地利用總體規(guī)劃是《土地管理法》的基本要求，從而確定了土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃是一個連續(xù)不斷的“規(guī)劃一實施一反饋一修正一再實施”的過程，體現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)性。

　　例題1：縣級土地利用總體規(guī)劃由( )組織編制，其核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.上一級人民政府

　　B.上一級土地行政管理部門

　　C.縣級人民政府

　　D.縣級土地行政管理部門

　　答案：C

　　解析：《土地管理法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

　　例題2：在下列選項中，( )是編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)。(2007年試題)

　　A.土地價格水平

　　B.土地供需狀況

　　C.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　D.上一級土地利用總體規(guī)劃

　　E.土地質(zhì)量特征

　　答案：BCD

　　解析：《土地管理法》規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。 第十八條規(guī)定，下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

　　例題3：根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　B.國土整治和資源環(huán)境保護要求

　　C.土地供給能力及各項建設(shè)對土地的要求

　　D.上一級土地利用總體規(guī)劃

　　答案：ABCD

　　解析：《土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　九、土地利用總體規(guī)劃的意義(掌握)

　　(一)土地利用總體規(guī)劃的意義

　　土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

　　1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　2.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)。《土地管理法》規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護”?？梢?，國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　3.土地利用總體規(guī)劃有助于糾正市場失靈。市場失靈主要表現(xiàn)于：在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，市場機制不能自動保證總需求與總供給的均衡;在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，它無法有效地提供公共物品;不能解決外部性問題。土地利用總體規(guī)劃作為政府干預(yù)和調(diào)控土地利用行為的手段，可以調(diào)控土地市場，糾正市場失靈。

　　4.土地利用總體規(guī)劃可以有效協(xié)調(diào)人地關(guān)系和各部門用地矛盾。我國后備土地資源不足，人地矛盾尖銳。為保證吃飯與建設(shè)需求，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，必須編制好各級土地利用總體規(guī)劃，合理分配和高效利用有限的土地資源，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

　　5.土地利用總體規(guī)劃是加強土地利用管理的手段。土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的“龍頭”，它對土地利用具有宏觀控制和指導(dǎo)作用。有了科學(xué)的規(guī)劃，也就有了土地利用的總戰(zhàn)略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標。

　　(二)各級土地利用總體規(guī)劃定位

　　市級規(guī)劃是落實省級土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)縣級及以下土地利用總體規(guī)劃編制，具有承上啟下作用的規(guī)劃，是統(tǒng)籌市域土地利用的綱領(lǐng)性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。

　　縣級規(guī)劃是落實上級土地利用總體規(guī)劃和指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃，是縣域內(nèi)土地利用、審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。

　　鄉(xiāng)級規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中的基層規(guī)劃，是土地用途管制的基本依據(jù)。

　　例題1：編制和實施( )是合理利用土地的基礎(chǔ)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用專項規(guī)劃

　　C.國土規(guī)劃

　　D.城市規(guī)劃

　　答案：A

　　解析：土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　例題2：土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。( ) (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　答案：√

　　解析：土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)。

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