2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料55

　　二、土地規(guī)劃的作用

　　土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。

　　1.控制作用

　　土地規(guī)劃是一個多層次的分級體系，不同層次的規(guī)劃有各自的任務(wù)，起著不同的作用。但上下層次之間存在著緊密的聯(lián)系，上一層次的土地利用規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃起著控制作用，因此土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級控制進(jìn)行的，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。

　　2.協(xié)調(diào)作用

　　土地在人口、資源、環(huán)境三者中處于基礎(chǔ)地位。土地是人類不可缺少的最重要的自然資源，同時也是自然環(huán)境的主體，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提。通過土地規(guī)劃，可以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一?？梢詤f(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.組織和監(jiān)督

　　組織土地有效利用，是土地利用規(guī)劃最基本、最主要的功能。通過組織土地規(guī)劃利用，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，達(dá)到合理分配土地資源、提高土地利用效益最大化的目的。同時，土地規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法監(jiān)督的基本依據(jù)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法監(jiān)察等，都要以土地規(guī)劃為依據(jù)。

　　例題：土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。其作用不包括( )。2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.控制作用

　　B.協(xié)調(diào)作用

　　C.分異作用

　　D.組織和監(jiān)督作用

　　答案：C

　　解析：土地規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。

　　三、影響土地利用的因素

　　1.自然因素

　　土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

　　2.經(jīng)濟(jì)因素

　　自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

　　3.制度因素

　　制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　例題1：影響土地利用的主要因素有( )。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素

　　B.社會經(jīng)濟(jì)因素和制度因素

　　C.自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素以及制度因素

　　D.總體因素、區(qū)域因素及個別因素

　　答案：C

　　解析：影響土地利用的因素包括： 1)自然因素。2)經(jīng)濟(jì)因素。3)制度因素。

　　例題2：土地利用的制度因素包括( )。

　　A.水文

　　B.植被

　　C.宗教

　　D.土壤

　　答案：C

　　解析：土地利用的制度因素主要包括制度、機(jī)構(gòu)、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教等。

　　四、土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

　　土地可持續(xù)利用主要包括以下準(zhǔn)則：

　　1.生產(chǎn)性準(zhǔn)則。生產(chǎn)性準(zhǔn)則主要是指保持和加強(qiáng)土地的生產(chǎn)和服務(wù)功能。

　　2.保護(hù)性準(zhǔn)則。保護(hù)性準(zhǔn)則要求保護(hù)土地資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的退化。

　　3.社會可接受性準(zhǔn)則。社會可接受性是指某種土地利用方式能否被社會所接受，如果不能被接受，則這種土地利用方式必然是失敗的。

　　4.安全性準(zhǔn)則。安全性準(zhǔn)則也稱穩(wěn)定性準(zhǔn)則，主要在于減少生產(chǎn)的風(fēng)險程度，保障穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　5.經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)可行性要求土地可持續(xù)利用并具有經(jīng)濟(jì)活力。

編輯推薦：2013年土地估價師考試VIP套餐

         2012土地估價師考試真題及答案專題

          土地估價師歷年真題匯總