2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料54

　　三、章節(jié)框架

　　1.土地規(guī)劃的概念與類(lèi)型

　　2.土地規(guī)劃的作用

　　3.影響土地利用的因素

　　4.土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

　　5.土地用途管制制度的概念

　　6.土地用途管制的作用和意義

　　7.土地用途管制的內(nèi)容

　　8.土地利用總體規(guī)劃的概念

　　9.土地利用總體規(guī)劃的意義

　　10.土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　11.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

　　12.土地利用總體規(guī)劃編制程序

　　13.土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改

　　14.土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　15.土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　16.土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

　　17.土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　18.土地利用計(jì)劃

　　19.城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容及其與土地總體利用規(guī)劃的關(guān)系。

　　內(nèi)容輔導(dǎo)

　　一、土地規(guī)劃的概念

　　土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然、經(jīng)濟(jì)特性，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)土地利用及其發(fā)展趨勢(shì)所作的預(yù)先估算的過(guò)程。

　　我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃是以土地利用總體規(guī)劃為主體的一個(gè)多層次的規(guī)劃體系，具體包括以下分類(lèi)：

　　1.根據(jù)時(shí)限長(zhǎng)短不同，土地規(guī)劃可分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。一般來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期規(guī)劃的年限一般都在10年以上，短期規(guī)劃的年限少于5年，中期規(guī)劃的年限5-10年。其中，土地利用總體規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃，它是編制中、短期土地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的依據(jù)。

　　2.根據(jù)規(guī)劃范圍的大小，可將土地規(guī)劃分為國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃。

　　3.根據(jù)行政區(qū)域范圍的不同，我國(guó)將規(guī)劃分為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣(市)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)五個(gè)層次。國(guó)家和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用。市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是由由省級(jí)規(guī)劃向縣級(jí)規(guī)劃過(guò)渡的中間層次，市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級(jí)和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃處于土地利用總體規(guī)劃體系的最低層，屬實(shí)施型規(guī)劃。

　　例題：全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施性、管理性規(guī)劃。( ) (2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　答案：×

　　解析：縣(市)級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定量、定位的落實(shí)，提高規(guī)劃的可操作性。

　　4.根據(jù)分級(jí)管理的原則，土地利用總體規(guī)劃可以分為行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃和跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。

　　5.根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　(1)市域范圍的必備圖件比例尺?！妒?地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T 1023―2010)規(guī)定，市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。市域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：10萬(wàn);可根據(jù)市行政轄區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺;中心城區(qū)范圍的必備圖件，比例尺一般為1：1萬(wàn)～1：2.5萬(wàn);中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍偏大的，可縮小比例尺到1：5萬(wàn)。

　　(2)縣域范圍的必備圖件比例尺?！犊h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T 1024―2010)規(guī)定，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖、中心城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。必備圖件比例尺一般為1：5萬(wàn);可根據(jù)縣行政轄區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。

　　(3)鄉(xiāng)域范圍的必備圖件比例尺?！多l(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T 1025―2010)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖。必備圖件比例尺一般為1：1萬(wàn);可根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。

　　土地規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃之間既有明顯的區(qū)別，又存在著密切的聯(lián)系。

　　例題1：按照土地利用規(guī)劃的( )不同，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。(2004年《土地管理基礎(chǔ)》試題)

　　A.規(guī)劃時(shí)限

　　B.規(guī)劃范圍

　　C.規(guī)劃性質(zhì)

　　D.規(guī)劃等級(jí)

　　答案：C

　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　例題2：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為( )。

　　A.短期規(guī)劃

　　B.土地利用總體規(guī)劃

　　C.土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　D.土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　E.長(zhǎng)期規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

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