2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料54

　　三、章節(jié)框架

　　1.土地規(guī)劃的概念與類型

　　2.土地規(guī)劃的作用

　　3.影響土地利用的因素

　　4.土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

　　5.土地用途管制制度的概念

　　6.土地用途管制的作用和意義

　　7.土地用途管制的內(nèi)容

　　8.土地利用總體規(guī)劃的概念

　　9.土地利用總體規(guī)劃的意義

　　10.土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　11.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

　　12.土地利用總體規(guī)劃編制程序

　　13.土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改

　　14.土地利用專項規(guī)劃

　　15.土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　16.土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

　　17.土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　18.土地利用計劃

　　19.城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容及其與土地總體利用規(guī)劃的關(guān)系。

　　內(nèi)容輔導(dǎo)

　　一、土地規(guī)劃的概念

　　土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以最佳經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然、經(jīng)濟特性，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。其實質(zhì)是對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先估算的過程。

　　我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃是以土地利用總體規(guī)劃為主體的一個多層次的規(guī)劃體系，具體包括以下分類：

　　1.根據(jù)時限長短不同，土地規(guī)劃可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。一般來說，長期規(guī)劃的年限一般都在10年以上，短期規(guī)劃的年限少于5年，中期規(guī)劃的年限5-10年。其中，土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期土地規(guī)劃和年度用地計劃的依據(jù)。

　　2.根據(jù)規(guī)劃范圍的大小，可將土地規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。

　　3.根據(jù)行政區(qū)域范圍的不同，我國將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次。國家和省級土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用。市(地)級土地利用總體規(guī)劃是由由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過渡的中間層次，市(地)級土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃?？h級土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級和全國土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃處于土地利用總體規(guī)劃體系的最低層，屬實施型規(guī)劃。

　　例題：全國、省級、地市級和縣級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃。( ) (2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　答案：×

　　解析：縣(市)級土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定量、定位的落實，提高規(guī)劃的可操作性。

　　4.根據(jù)分級管理的原則，土地利用總體規(guī)劃可以分為行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃和跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。

　　5.根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　(1)市域范圍的必備圖件比例尺。《市(地)級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T 1023―2010)規(guī)定，市(地)級土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。市域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：10萬;可根據(jù)市行政轄區(qū)面積的實際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺;中心城區(qū)范圍的必備圖件，比例尺一般為1：1萬～1：2.5萬;中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍偏大的，可縮小比例尺到1：5萬。

　　(2)縣域范圍的必備圖件比例尺?！犊h級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T 1024―2010)規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設(shè)項目用地布局圖、中心城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。必備圖件比例尺一般為1：5萬;可根據(jù)縣行政轄區(qū)面積的實際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。

　　(3)鄉(xiāng)域范圍的必備圖件比例尺?！多l(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》(TD/T 1025―2010)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖。必備圖件比例尺一般為1：1萬;可根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)面積的實際情況，適當(dāng)調(diào)整圖件比例尺。

　　土地規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用計劃之間既有明顯的區(qū)別，又存在著密切的聯(lián)系。

　　例題1：按照土地利用規(guī)劃的( )不同，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。(2004年《土地管理基礎(chǔ)》試題)

　　A.規(guī)劃時限

　　B.規(guī)劃范圍

　　C.規(guī)劃性質(zhì)

　　D.規(guī)劃等級

　　答案：C

　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　例題2：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為( )。

　　A.短期規(guī)劃

　　B.土地利用總體規(guī)劃

　　C.土地利用專項規(guī)劃

　　D.土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　E.長期規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

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