2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料52

　　(二)民國時期(1911年-1949年)

　　1.北京政府時期的地籍管理

　　北京政府在1913年秋，內(nèi)務(wù)部下設(shè)全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1915年3月全國經(jīng)界局成立之后，制定了《經(jīng)界條例》、《變更地籍章程》、《簿書整理規(guī)則》、《土地清冊》等有關(guān)經(jīng)界整理辦法和規(guī)則。1922年北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》，這是我國歷史上第一部土地登記法規(guī)?！恫粍赢a(chǎn)登記條例》的頒布和推行，意味著我國地籍管理開始步入法制化、經(jīng)?；倪M程。

　　2.******統(tǒng)治時期

　　******統(tǒng)治時期的地籍管理理可分以下三個階段：

　?、購V州軍政府時期的土地登記。1926年公布《土地登記征稅法》，在廣東省實施，規(guī)定一切士地權(quán)利均需遵照規(guī)定申請登記。

　?、?927―1936年的地籍整理。根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理。1928年，依據(jù)《整理全國土地計劃方案》，進行土地整理。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1933年內(nèi)政部頒布《土地測量實施細則》，標(biāo)志地籍測量制度的正式確定。1935年公布《土地法施行法》，于1936年施行。

　?、?936―1949年的地籍整理

　　1942年7月，地政署公布《非常時期地籍整理辦法》，1943年12月又公布《戰(zhàn)時地籍整理條例》。1944年公布《地籍測量規(guī)則》?？箲?zhàn)勝利后，1946年修訂了《土地法》。地政署于1946年公布《土地登記規(guī)則》。

　　3.革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作

　　1928年12月頒布《井岡山土地法》，這是我黨歷史上第一個較完整的土地法。1931年12月，頒布《中華蘇維埃共和國土地法》，1946年5月4日黨中央發(fā)出了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》(即“五四指示”)。1947年10月公布施行《中國土地法大綱》，這是一個徹底而比較完善的土地革命綱領(lǐng)，使解放區(qū)的土地改革運動進入了一個新階段。

　　(三) 新中國成立后(1949年至今)

　　1.建國以后至1978年

　　1949年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“要有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制。”1950年11月政務(wù)院發(fā)布了《城市郊區(qū)土地改革條例》，內(nèi)務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》。

　　1951年7月頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實施綱要》，查田定產(chǎn)工作是新中國成立后第一次規(guī)模較大的地籍清理工作。

　　1962年9月27日公布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡稱人民公社六十條)，對農(nóng)村人民公社進行了整頓。人民公社管理體制實行了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，經(jīng)濟體制上實行以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有制。

　　1966--1976年“文化大革命”期間，地籍管理處于無政府狀態(tài)管理狀態(tài)。

　　2.1979―1997年

　　1979年，在全國范圍內(nèi)開展了第二次土壤普查工作，1981年公布《全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(試行)。

　　1984年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒布了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》。

　　1986年6月，頒布《中華人民共和國土地管理法》，明確界定了土地登記、變更登記、注銷土地證、權(quán)屬糾紛的處理及土地調(diào)查統(tǒng)計等項內(nèi)容，地籍管理有了法律依據(jù)。

　　1987年，印發(fā)了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》補充規(guī)定，增加了權(quán)屬界線調(diào)查的內(nèi)容。

　　1989年開始，在城鎮(zhèn)開展了土地定級估價工作。1989年8月制訂了《農(nóng)用土地分等定級規(guī)程》(征求意見稿);1989年9月發(fā)布《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程(試行)》;1989年11月發(fā)布并實施《土地登記規(guī)則》，并于1995年進行了修改。

　　1992年公布《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》(試行);1993年6月發(fā)布《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》(試行)。

　　1993年7月發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地(市)級匯總技術(shù)規(guī)程》等等。

　　以上規(guī)程、規(guī)則、辦法，為進一步健全和完善地籍管理制度，保證地籍工作逐步走上全面科學(xué)管理的軌道奠定了基礎(chǔ)。

　　3.1997年以來

　　1998年8月29日，第九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過了《中華人民共和國土地管理法》，并于1999年1月1日起施行。1998年12月發(fā)布了《土地管理法實施條例》，并自1999年1月1日起施行，從法律上規(guī)定“國家依法實行土地登記發(fā)證制度”、“土地登記資料可以公開查詢”。

　　1999年9月，由國土資源部發(fā)布了《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》。

　　2007年3月16日，《物權(quán)法》出臺后，國土資源部于2007年11月通過了《土地登記辦法》，并自2008年2月1日起施行。

　　2008年2月，國務(wù)院頒布實施《土地調(diào)查條例》，這是依法規(guī)范土地調(diào)查工作、加強土地管理基礎(chǔ)建設(shè)的重大舉措，是我國土地調(diào)查工作進一步法制化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

　　2012年以來，國土資源部發(fā)布《地籍調(diào)查規(guī)程》推薦性行業(yè)標(biāo)準公告 (2012年第16號)，原《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》廢止。2012年9月6日，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》(國土資發(fā)[2012]134號)

　　例題1：歷代封建王朝為鞏固封建土地所有制，征收賦稅，普遍核實、清丈田畝而積，評定土質(zhì)，確定地權(quán)，其中，在歷史上規(guī)模最大、最為著名的是( )的魚鱗圖冊措施。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.宋朝

　　B.元朝

　　C.明朝

　　D.清朝

　　答案：C

　　解析：明代魚鱗圖冊，就其所登記的項目而言，已是相當(dāng)完備的土地登記冊。它的編制，使賦役的征收具備了確實根據(jù)，多少防止了產(chǎn)去稅

　　例題2：中國最早的《不動產(chǎn)登記條例》是在( )年頒布的。(2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.1920

　　B.1921

　　C.1922

　　D.1923

　　答案：C

　　解析：1922年北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》，這是我國歷史上第一部土地登記法規(guī)。

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