2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料51

　　六、地籍管理的任務(wù)(熟悉)

　　當(dāng)前，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務(wù)，具體任務(wù)是：①完善土地登記制度;②健全土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度;③完善和貫徹地籍管理的技術(shù)規(guī)程;④建立全國土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系;⑤建立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。

　　七、地籍檔案管理的基本要求(熟悉)

　　1.地籍檔案

　　《土地基本術(shù)語》(GB/T19231―2003)規(guī)定，地籍檔案是在地籍管理中形成的、具有保存和查考價(jià)值的簿、冊、圖件、音像等資料。

　　地籍檔案的特點(diǎn)包括：①地籍檔案具有數(shù)量大、形式多樣、保存分散的特點(diǎn);②地籍檔案具有成套性的特點(diǎn)。地籍檔案的成套性由地籍檔案的自然形成規(guī)律所決定;③地籍檔案具有跨年度、形成周期長的特點(diǎn);④地籍檔案具有動(dòng)態(tài)性和現(xiàn)勢性的特點(diǎn);⑤地籍檔案具有兼容性的特點(diǎn);⑥地籍檔案具有與資料互相滲透、互相轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。

　　2.地籍檔案管理

　　地籍檔案管理是對地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。

　　地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。完整要求做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確要求做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致。系統(tǒng)要求保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全要求做到不發(fā)生泄密、失密、竊密事件，不因管理不善而使地籍檔案受損，并延長地籍檔案的“壽命”。

　　例題：地籍檔案管理的基本要求有 ( )。

　　A.完整

　　B.準(zhǔn)確

　　C.系統(tǒng)

　　D.安全

　　E.間隔

　　答案：ABCD

　　解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

　　八、我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展(了解)

　　國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的根本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。

　　(一) 我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展

　　根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，我國奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展可分為3個(gè)階段：

　　第一階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中。自漢朝到唐朝中葉的八九百年歷史時(shí)期內(nèi)，以戶籍為主，地籍只是作為附帶項(xiàng)目登記于戶籍中，戶籍兼有地籍和稅冊的作用，地籍的地位低于戶籍。

　　土地均田制歷經(jīng)北魏、北齊、北周、隋唐及至唐德宗建中元年(公元780年)，楊炎為宰相，實(shí)行兩稅法時(shí)，均田制結(jié)束。均田制是將土地分為露田和桑田。露田栽種普通作物，是日后需上交的土地;桑田則是種植桑樹、榆樹、棗樹等經(jīng)濟(jì)作物的土地，是永業(yè)田，無需歸還。均田制是與戶籍制相結(jié)合而實(shí)施的。

　　第二階段：唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位。從唐代中葉(公元8世紀(jì))后，尤其的宋代(公元960年-公元1279年)，隨著均田制的廢止，土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，各種單行的地籍如方賬、莊賬、魚鱗圖、砧基簿、流水簿等相繼出現(xiàn)。這時(shí)，地籍已經(jīng)逐步取得了和戶籍平等的地位。

　　1.宋代比較重視地籍管理

　　宋代實(shí)施的三種土地管理制度包括方田法、經(jīng)界法和推排法，這是早期的地籍管理措施。

　　(1)方田法。方田法是我國歷史上有名的地籍、稅籍整理辦法，方田法是中國歷史上較完善的一種地籍管理辦法，是我國土地登記的開始。方田法使民有定產(chǎn)、產(chǎn)有定稅、稅有定籍與現(xiàn)代地籍管理相似。

　　(2)經(jīng)界法。方田法失敗后，宋高宗時(shí)推行經(jīng)界法，經(jīng)界法就是以鄉(xiāng)為單位，逐塊丈量土地，計(jì)算其面積，確定其質(zhì)量，如實(shí)載入“砧基簿”，同時(shí)還要繪制地籍圖，注明四至、權(quán)源。砧基簿類似現(xiàn)代的地籍簿，此為魚鱗圖冊的起源。經(jīng)界法是土地的產(chǎn)權(quán)登記，土地只有登錄砧基簿后，方具有法律效力。

　　(3)推排法?！巴婆欧ā睆慕?jīng)界法簡化而來，對田塊面積和質(zhì)量采用評定的方法，雖然簡便易行，但不如經(jīng)界法調(diào)查全面。

　　宋代實(shí)施的三種土地管理制度中，方田法與經(jīng)界法主要是對土地面積的清理，推排法主要是對原圖冊進(jìn)行校正，即依照原有的地籍圖冊，逐一校對，使之與現(xiàn)實(shí)相符，是一種地籍網(wǎng)冊校正辦法。

　　2.元代開展了土地清查

　　元世祖年間全國開始整理地籍，以便按實(shí)征稅，采用的辦法有兩種：(1)括田法，為局部整理法，目的在于清查隱漏的土地;(2)經(jīng)理法，先公告，土地所有權(quán)人在期限內(nèi)申報(bào)目前土地狀況，再由各縣郡政府實(shí)地查勘。這兩種方法由于期限太短，又缺少測繪工具，最終成效不大。

　　第三階段：明代中葉后，地籍地位高于戶籍。自明朝中葉(公元16世紀(jì))，戶籍退居次要地位，而地籍地位高升于戶籍之上，成了攤派賦役的主要根據(jù)。從洪武元年開始，明朝在全國范圍開始丈量土地的工作，按各地的地形繪圖，將地主姓名、土地的尺丈及等級等資料匯編成冊：因圖形如同魚鱗，故稱為“魚鱗圖冊”，圖冊以田為主，依行政區(qū)編制。明代魚鱗圖冊，就其所登記的項(xiàng)目而言，已是相當(dāng)完備的土地登記冊。它的編制，使賦役的征收具備了確實(shí)根據(jù)。