2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料42

　　二、地籍分類(掌握)

　　1.按功能分類

　　按照功能的不同，可將地籍分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。

　　1)稅收地籍。稅收地籍是指以課稅為目的而建立的地籍，主要記載納稅人姓名、地址、宗地面積及為確定稅率所需的土地等級。我國封建社會和西方國家在資本主義早期建立的地籍，都是以課稅為目的的。其內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。

　　2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是指以保護土地權(quán)利人合法權(quán)利為目的而建立的地籍，主要記載土地權(quán)利人姓名、宗地位置、界址、面積和土地權(quán)利內(nèi)容、來源等。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運行。同時，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準確反映宗地界址線、界址點的空間位置和宗地面積，一般都要求有地籍冊及建立在科學測量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。

　　3)多用途地籍，又稱現(xiàn)代地籍。多用途地籍是指以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅和科學管理、利用和保護土地等多種用途為目的而建立的地籍，它記載有關(guān)土地的全部屬性。多用途地籍是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有了很大的擴展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊，而且要輔以大量應用測繪與遙感技術(shù)，尤其是地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應用。多用途地籍的作用具體歸納如下：

　?、贋橥恋毓芾矸?wù)。地籍是土地管理的基礎(chǔ)，提供有關(guān)土地數(shù)量、質(zhì)量和法律狀況的基礎(chǔ)資料，是調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用的基本依據(jù)。土地使用狀況及其經(jīng)界位置的資料，是進行土地分配和再分配，土地出讓、轉(zhuǎn)讓和征收、劃撥工作的重要依據(jù);土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和變化規(guī)律是組織土地利用，編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。地籍資料的完整、準確及其現(xiàn)勢程度是科學管好、用好土地的基本條件。

　　②為保障土地權(quán)屬服務(wù)。地籍的核心是權(quán)屬。地籍是記載土地權(quán)屬界址線、界址拐點位置，以及土地權(quán)屬來源及其變更的基本依據(jù)等的圖冊。所以，它是調(diào)處土地爭執(zhí)、復原界址、確認土地產(chǎn)權(quán)最有力的依據(jù);是維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益的最具有公信力的基礎(chǔ)資料。

　?、蹫閲业纳a(chǎn)和建設(shè)服務(wù)。完整準確的地籍圖冊和統(tǒng)計表冊，是國家編制國民經(jīng)濟計劃，制定相關(guān)政策及各項規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進行各項建設(shè)的基礎(chǔ)。地籍是提供土地資源的自然狀況、社會經(jīng)濟狀況，以及土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布狀況的基本資料，掌握和科學地運用這些基本資料，不僅可以指導生產(chǎn)和建設(shè)，而且可以進行各項效益分析，避免失誤。

　?、転楦母锿恋厥褂弥贫确?wù)。我國土地使用制度改革的主要內(nèi)容，是變過去不合理的土地無償、無限年期和無流動使用為有償、有限年期使用。實行土地有償使用制度，需要制定土地使用費和各項土地課稅額的標準，開辟土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓市場。記載每宗地的面積大小、用途、等級和土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況的地籍，是實行土地使用制度改革、開征各項土地稅(費)和進行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓活動的基本依據(jù)。

　　⑤為城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易以房產(chǎn)的買賣和租賃為主。土地及其地上房屋建筑都屬不動產(chǎn)。地籍對房產(chǎn)的認定、買賣、租賃及其他形式的轉(zhuǎn)讓活動，都是不可少的依據(jù)。同時，地籍還為建立和健全房產(chǎn)檔案，解決房產(chǎn)爭執(zhí)和處理房產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)的某些不公平現(xiàn)象等，提供參考憑證。

　　例題1：隨著社會發(fā)展，地籍的內(nèi)容、表現(xiàn)形式等都在變化，按功能分，地籍可分為三種類型，包括稅收地籍、多用途地籍和( )。(2004年《土地管理基礎(chǔ)》試題)

　　A. 初始地籍

　　B.數(shù)字地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍

　　D.產(chǎn)權(quán)地籍

　　答案：D

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　例題2：地籍按功能可分為( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

　　D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

　　答案：B

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　2.按建立的時序分類

　　按照建立時序的不同，可將地籍分為初始地籍和日常地籍。

　　1)初始地籍。初始地籍是指在一定時期內(nèi)針對某行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地進行全面調(diào)查后而建立的地籍。

　　2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，是對日常宗地設(shè)立、滅失、界址調(diào)整及權(quán)利人變更等狀況變化情況而進行修正、補充、完善和更正的地籍。初始地籍和日常地籍是地籍不可分割的完整體系。初始地籍是基礎(chǔ)，日常地籍是對初始地籍的補充、修正和更新。

　　3.按所記載的對象分類

　　按照記載對象的不同，可將地籍分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

　　1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍以宗地作為地籍單元，是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍。城鎮(zhèn)地籍的對象是城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)的土地，以及獨立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等的用地。

　　2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍以自然村作為權(quán)屬單元，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍。農(nóng)村地籍的對象是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村集體所有土地，國營農(nóng)場使用的國有土地和農(nóng)村居民點用地等。

　　4.按表現(xiàn)形式分類

　　按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　1)常規(guī)地籍。常規(guī)地籍是以圖、表、卡、冊所表示的地籍。其中，地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊。

　　2)數(shù)字地籍。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向，是采取計算機技術(shù)，以數(shù)字形式存儲常規(guī)的圖、表、 卡、冊。

　　例題1：地籍按表現(xiàn)形式可分為( )。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

　　D.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍

　　答案：B

　　解析：按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。按照功能的不同，可將地籍分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。

　　例題2：隨著社會發(fā)展，地籍的內(nèi)容、表現(xiàn)形式等都在變化，按功能分，地籍可分為三種類型，包括稅收地籍、多用途地籍和( )。(2004年試題)

　　A. 初始地籍

　　B.數(shù)字地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍

　　D.產(chǎn)權(quán)地籍

　　答案：D

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　例題3：按照 ( )的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　A.功能

　　B.建立的時序

　　C.記載的對象

　　D.表現(xiàn)形式

　　答案：D

　　解析：按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　5.按行政管理的層次，分為國家地籍和基層地籍。習慣上將縣級以上各級土地行政主管部門所從事的地籍工作稱為國家地籍，基層地籍是指縣級以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所和村級生產(chǎn)單位(國營農(nóng)牧漁場的生產(chǎn)隊)，以及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位所從事的地籍工作。

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