2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料42

　　二、地籍分類(掌握)

　　1.按功能分類

　　按照功能的不同，可將地籍分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。

　　1)稅收地籍。稅收地籍是指以課稅為目的而建立的地籍，主要記載納稅人姓名、地址、宗地面積及為確定稅率所需的土地等級(jí)。我國(guó)封建社會(huì)和西方國(guó)家在資本主義早期建立的地籍，都是以課稅為目的的。其內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。

　　2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是指以保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)利為目的而建立的地籍，主要記載土地權(quán)利人姓名、宗地位置、界址、面積和土地權(quán)利內(nèi)容、來源等。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。

　　3)多用途地籍，又稱現(xiàn)代地籍。多用途地籍是指以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅和科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的而建立的地籍，它記載有關(guān)土地的全部屬性。多用途地籍是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有了很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且要輔以大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，尤其是地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。多用途地籍的作用具體歸納如下：

　?、贋橥恋毓芾矸?wù)。地籍是土地管理的基礎(chǔ)，提供有關(guān)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和法律狀況的基礎(chǔ)資料，是調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用的基本依據(jù)。土地使用狀況及其經(jīng)界位置的資料，是進(jìn)行土地分配和再分配，土地出讓、轉(zhuǎn)讓和征收、劃撥工作的重要依據(jù);土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布和變化規(guī)律是組織土地利用，編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。地籍資料的完整、準(zhǔn)確及其現(xiàn)勢(shì)程度是科學(xué)管好、用好土地的基本條件。

　　②為保障土地權(quán)屬服務(wù)。地籍的核心是權(quán)屬。地籍是記載土地權(quán)屬界址線、界址拐點(diǎn)位置，以及土地權(quán)屬來源及其變更的基本依據(jù)等的圖冊(cè)。所以，它是調(diào)處土地爭(zhēng)執(zhí)、復(fù)原界址、確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)最有力的依據(jù);是維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益的最具有公信力的基礎(chǔ)資料。

　?、蹫閲?guó)家的生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)。完整準(zhǔn)確的地籍圖冊(cè)和統(tǒng)計(jì)表冊(cè)，是國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，制定相關(guān)政策及各項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)。地籍是提供土地資源的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以及土地的數(shù)量、質(zhì)量及其分布狀況的基本資料，掌握和科學(xué)地運(yùn)用這些基本資料，不僅可以指導(dǎo)生產(chǎn)和建設(shè)，而且可以進(jìn)行各項(xiàng)效益分析，避免失誤。

　　④為改革土地使用制度服務(wù)。我國(guó)土地使用制度改革的主要內(nèi)容，是變過去不合理的土地?zé)o償、無限年期和無流動(dòng)使用為有償、有限年期使用。實(shí)行土地有償使用制度，需要制定土地使用費(fèi)和各項(xiàng)土地課稅額的標(biāo)準(zhǔn)，開辟土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。記載每宗地的面積大小、用途、等級(jí)和土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況的地籍，是實(shí)行土地使用制度改革、開征各項(xiàng)土地稅(費(fèi))和進(jìn)行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的基本依據(jù)。

　?、轂槌擎?zhèn)房地產(chǎn)交易服務(wù)。城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易以房產(chǎn)的買賣和租賃為主。土地及其地上房屋建筑都屬不動(dòng)產(chǎn)。地籍對(duì)房產(chǎn)的認(rèn)定、買賣、租賃及其他形式的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，都是不可少的依據(jù)。同時(shí)，地籍還為建立和健全房產(chǎn)檔案，解決房產(chǎn)爭(zhēng)執(zhí)和處理房產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)的某些不公平現(xiàn)象等，提供參考憑證。

　　例題1：隨著社會(huì)發(fā)展，地籍的內(nèi)容、表現(xiàn)形式等都在變化，按功能分，地籍可分為三種類型，包括稅收地籍、多用途地籍和( )。(2004年《土地管理基礎(chǔ)》試題)

　　A. 初始地籍

　　B.數(shù)字地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍

　　D.產(chǎn)權(quán)地籍

　　答案：D

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　例題2：地籍按功能可分為( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

　　D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

　　答案：B

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　2.按建立的時(shí)序分類

　　按照建立時(shí)序的不同，可將地籍分為初始地籍和日常地籍。

　　1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地進(jìn)行全面調(diào)查后而建立的地籍。

　　2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，是對(duì)日常宗地設(shè)立、滅失、界址調(diào)整及權(quán)利人變更等狀況變化情況而進(jìn)行修正、補(bǔ)充、完善和更正的地籍。初始地籍和日常地籍是地籍不可分割的完整體系。初始地籍是基礎(chǔ)，日常地籍是對(duì)初始地籍的補(bǔ)充、修正和更新。

　　3.按所記載的對(duì)象分類

　　按照記載對(duì)象的不同，可將地籍分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

　　1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍以宗地作為地籍單元，是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍。城鎮(zhèn)地籍的對(duì)象是城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)的土地，以及獨(dú)立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等的用地。

　　2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍以自然村作為權(quán)屬單元，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍。農(nóng)村地籍的對(duì)象是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村集體所有土地，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有土地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。

　　4.按表現(xiàn)形式分類

　　按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　1)常規(guī)地籍。常規(guī)地籍是以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍。其中，地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。

　　2)數(shù)字地籍。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向，是采取計(jì)算機(jī)技術(shù)，以數(shù)字形式存儲(chǔ)常規(guī)的圖、表、 卡、冊(cè)。

　　例題1：地籍按表現(xiàn)形式可分為( )。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

　　D.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍

　　答案：B

　　解析：按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。按照功能的不同，可將地籍分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。

　　例題2：隨著社會(huì)發(fā)展，地籍的內(nèi)容、表現(xiàn)形式等都在變化，按功能分，地籍可分為三種類型，包括稅收地籍、多用途地籍和( )。(2004年試題)

　　A. 初始地籍

　　B.數(shù)字地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍

　　D.產(chǎn)權(quán)地籍

　　答案：D

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　例題3：按照 ( )的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　A.功能

　　B.建立的時(shí)序

　　C.記載的對(duì)象

　　D.表現(xiàn)形式

　　答案：D

　　解析：按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　5.按行政管理的層次，分為國(guó)家地籍和基層地籍。習(xí)慣上將縣級(jí)以上各級(jí)土地行政主管部門所從事的地籍工作稱為國(guó)家地籍，基層地籍是指縣級(jí)以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所和村級(jí)生產(chǎn)單位(國(guó)營(yíng)農(nóng)牧漁場(chǎng)的生產(chǎn)隊(duì))，以及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)單位所從事的地籍工作。

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