2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料32

　　(三)土地管理的職能(掌握)

　　1.土地的宏觀管理職能

　　土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。土地的宏觀管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動態(tài)管理過程。

　　(1)決策

　　決策是土地管理活動的先導(dǎo)，一方面要結(jié)合實(shí)際，制定有關(guān)政策、法律和規(guī)章;另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。

　　(2)計(jì)劃

　　土地管理的計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過程，它包括預(yù)測、決策、計(jì)劃的編制和計(jì)劃的實(shí)施4個(gè)步驟。

　　(3)組織

　　土地管理的組織職能就是組織人力、財(cái)力、物力，采用先進(jìn)的科學(xué)管理方法和技術(shù)，保證計(jì)劃高質(zhì)量、高效率地完成。包括建立機(jī)構(gòu)，人員選配、培訓(xùn)和考核、資金安排、物資調(diào)配、計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查等。

　　(4)協(xié)調(diào)

　　土地管理的協(xié)調(diào)職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內(nèi)部組織之間的管理，使之關(guān)系順暢、互相支持、密切配合、步調(diào)一致，保證計(jì)劃目標(biāo)的順利完成。

　　(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)

　　土地管理的控制職能是通過確定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致，確保計(jì)劃任務(wù)的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。

　　(6)宏觀調(diào)控

　　土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃等手段，調(diào)控土地供給量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行宏觀調(diào)控，以達(dá)到使國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目的。

　　2.根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕71號)，土地管理的具體職能包括：

　　(1)承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源的責(zé)任。組織擬訂土地發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，開展土地經(jīng)濟(jì)形勢分析，研究提出土地供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及土地的調(diào)控政策和措施。編制并組織實(shí)施國土規(guī)劃，制定并組織實(shí)施土地領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。

　　(2)承擔(dān)規(guī)范土地管理秩序的責(zé)任。起草土地法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)章，制定土地調(diào)查評價(jià)技術(shù)規(guī)程，擬訂土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方土地行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理土地重大違法案件。

　　(3)承擔(dān)優(yōu)化配置土地的責(zé)任。編制和組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。指導(dǎo)和審核地方土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，參與報(bào)國務(wù)院審批的涉及土地相關(guān)規(guī)劃的審核。

　　(4)負(fù)責(zé)規(guī)范土地權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，指導(dǎo)土地確權(quán)，承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務(wù)。

　　(5)承擔(dān)全國耕地保護(hù)的責(zé)任，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。牽頭擬訂并實(shí)施耕地保護(hù)政策，組織實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和耕地開發(fā)的監(jiān)督工作。組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用，承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的各類用地的審核、報(bào)批工作。

　　(6)承擔(dān)及時(shí)準(zhǔn)確提供全國土地利用各種數(shù)據(jù)的責(zé)任。制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測，組織國家重大土地調(diào)查專項(xiàng)，指導(dǎo)地方地籍調(diào)查、登記和土地分等定級工作。

　　(7)承擔(dān)節(jié)約集約利用土地資源的責(zé)任。擬訂并實(shí)施土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用。擬訂并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓等管理辦法，建立基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等政府公示地價(jià)制度，會同農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。制定禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄等，承擔(dān)報(bào)國務(wù)院審批的改制企業(yè)的國有土地資產(chǎn)的處置。

　　(8)承擔(dān)規(guī)范土地市場秩序的責(zé)任。監(jiān)測土地市場和建設(shè)用地利用情況，監(jiān)管地價(jià)，規(guī)范和監(jiān)管土地相關(guān)社會中介組織和行為，依法查處違法行為。

　　(9)依法征收土地收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。依法組織土地資源專項(xiàng)收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國土地整理復(fù)墾開發(fā)資金的收取和使用。參與管理土地資源性資產(chǎn)，負(fù)責(zé)有關(guān)資金、基金的預(yù)算和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。

　　(10)推進(jìn)土地資源科技進(jìn)步，組織制定、實(shí)施土地資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)土地資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。

　　例題1：土地管理的職能包括( )。

　　A.計(jì)劃

　　B.組織

　　C.指揮

　　D.經(jīng)濟(jì)與技術(shù)

　　E.協(xié)調(diào)與控制

　　答案：ABCE

　　解析：土地管理的職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制

　　例題2：土地管理的( )職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。

　　A.計(jì)劃

　　B.決策

　　C.組織

　　D.宏觀調(diào)控

　　答案： D

　　解析：土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。

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