2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料31

　　土地管理概念及土地督察

　　第一節(jié) 土地管理概念

　　一、考試目的和考試基本要求

　　測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地管理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。

　　掌握：土地管理的內(nèi)涵，土地管理的目的;

　　熟悉：我國(guó)土地管理的任務(wù)、內(nèi)容、原則;

　　了解：土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，新中國(guó)成立以來(lái)土地管理的演變、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　二、本講內(nèi)容涉及有關(guān)的法律、法規(guī)包括：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》。

　　三、本講內(nèi)容所涉及抽象的內(nèi)容太多，不宜出題，歷年考試此章內(nèi)容采分點(diǎn)較少。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容重點(diǎn)了解土地管理的內(nèi)涵、基礎(chǔ)等知識(shí)點(diǎn)即可。

　　四、章節(jié)框架

　　1.土地管理的內(nèi)涵

　　2.土地管理的任務(wù)

　　3.土地管理的原則

　　4.土地管理的主要內(nèi)容

　　5.我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　6.土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

　　7.新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變

　　內(nèi)容輔導(dǎo)

　　一、土地管理的內(nèi)涵(掌握)

　　土地管理是在一定的環(huán)境條件下，國(guó)家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為調(diào)整土地關(guān)系，維護(hù)土地所有制，監(jiān)督土地利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。土地管理的本質(zhì)是對(duì)土地資源的行政管理。理解還此概念必須明確以下幾方面的內(nèi)容。

　　1.土地管理都是為了確立和鞏固某種土地所有制。

　　2.土地管理的主體是各級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其公務(wù)員，包括政府(中央政府和地方政府)、土地行政主管機(jī)關(guān)(國(guó)土資源主管部門(mén))、行政首長(zhǎng)和普通公務(wù)員。各級(jí)人民政府的國(guó)土資源主管部門(mén))是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國(guó)家行為特征;

　　3.土地管理的客體包括土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。調(diào)整土地關(guān)系是土地管理的重要社會(huì)職能。隨著社會(huì)主義生產(chǎn)方式的變化和生產(chǎn)力的發(fā)展，必須要求對(duì)土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，即對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行變更和確認(rèn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，各用地單位和個(gè)人之間，理順協(xié)調(diào)用地的分配和再分配關(guān)系，是土地管理的社會(huì)屬性所在。

　　4.在土地管理中，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地。法律手段包括通過(guò)立法，用法調(diào)整土地關(guān)系，規(guī)范社會(huì)的用地行為。經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)稅收、市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)行土地有償使用等來(lái)調(diào)控土地的分配和再分配，從而達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。行政手段通過(guò)土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、用地審批、計(jì)劃、監(jiān)督檢查等措施來(lái)組織土地的利用和保護(hù)?？茖W(xué)技術(shù)手段則采用土地評(píng)價(jià)、土地利用總體規(guī)劃、土地定級(jí)估價(jià)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及工程技術(shù)等科學(xué)措施來(lái)增強(qiáng)土地管理的科學(xué)性和有效性等?？傊挥芯C合運(yùn)用上述手段和措施，才能達(dá)到土地管理的目的。

　　5.土地管理的職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制;

　　6.土地管理的基本內(nèi)容是監(jiān)督和組織土地的合理利用。合理利用土地是指按自然和經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，科學(xué)地配置各項(xiàng)用地，包括用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)和空間位置。只有認(rèn)識(shí)和掌握自然和經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，并堅(jiān)持按照客觀規(guī)律辦事，才能達(dá)到充分、合理利用土地的目的。

　　7.土地管理的基本任務(wù)是要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求。

　　8.土地管理具有鮮明的階級(jí)性。土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的影響和制約，主要受社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和土地制度的制約。

　　土地管理的內(nèi)涵知識(shí)匯總表

　　土地管理的內(nèi)涵要點(diǎn)

　　主體各級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其公務(wù)員。

　　客體包括土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。

　　手段在土地管理中，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地。

　　職能計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制

　　內(nèi)容監(jiān)督和組織土地的合理利用

　　任務(wù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的需求。

　　特征具有鮮明的階級(jí)性。

　　例題1：土地管理可運(yùn)用的手段包括( )。

　　A.法律手段

　　B.經(jīng)濟(jì)手段

　　C.行政手段

　　D.科學(xué)技術(shù)手段

　　E.刑事手段

　　答案：ABCD

　　解析：土地管理需要運(yùn)用多種手段：一是法律手段;二是經(jīng)濟(jì)手段;三是行政手段;四是科學(xué)技術(shù)手段。

　　例題2：土地管理的特征包括( )。

　　A.土地管理的主體是各級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其公務(wù)員

　　B.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地

　　C.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系

　　D.土地管理不具有鮮明的階級(jí)性

　　E.土地管理的職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制

　　答案：ABCE

　　解析：土地管理具有鮮明的階級(jí)性

　　(一)土地管理的目的(掌握)

　　《土地管理法》明確了土地管理的目的是：加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理的具體目的主要包括：

　　1.維護(hù)土地公有制。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地公有制是我國(guó)土地制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的基本特征。《土地管理法》第二條規(guī)定：“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！比袼兄频耐恋乇环Q(chēng)為國(guó)家所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有土地，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。《土地管理法》第二條規(guī)定;“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！?/P>

　　2.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)處于經(jīng)常變動(dòng)之中。國(guó)家必須依照土地管理的目標(biāo)，采取必要的措施，對(duì)客觀需要的土地所有權(quán)和使用權(quán)的變動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控，避免盲目性，防止權(quán)屬混亂及土地糾紛。調(diào)整土地關(guān)系，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高土地的集約化利用，促進(jìn)土地利用的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　3.實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類(lèi)對(duì)其依賴(lài)和持續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過(guò)立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　例題：土地管理的目的，不包括( )。

　　A.維護(hù)土地公有制

　　B.調(diào)整土地關(guān)系

　　C.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　D.實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

　　答案：C

　　解析：土地管理的目的包括：維護(hù)土地公有制、調(diào)整土地關(guān)系、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

　　(二)土地管理的性質(zhì)(熟悉)

　　土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。一方面從純勞動(dòng)過(guò)程角度考察，它要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性;另一方面，從人與人在勞動(dòng)過(guò)程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系角度考察，它要服從社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。

　　當(dāng)前我國(guó)土地管理的特點(diǎn)包括：

　　(1)特別突出地加強(qiáng)了耕地保護(hù)。針對(duì)我國(guó)人口多、耕地少的現(xiàn)狀，要求我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。國(guó)家明確了實(shí)行土地用途管制的原則，規(guī)定由國(guó)土資源部擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(2) 國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，保證土地管理政令暢通。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部，對(duì)省級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國(guó)土資源部的同意。

　　(3) 土地利用規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。由國(guó)土資源部組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃，使土地利用規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

　　(4) 加強(qiáng)了土地產(chǎn)權(quán)登記管理。在土地產(chǎn)權(quán)管理方面，國(guó)土資源部制定并出臺(tái)了《土地登記辦法》。組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍和登記等工作。

　　(5) 合理利用土地、培育土地市場(chǎng)。在合理利用土地、培育土地市場(chǎng)方面，擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南;指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格;承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類(lèi)用地的審查、報(bào)批工作。

　　例題1：關(guān)于當(dāng)前我國(guó)土地管理工作的特點(diǎn)，下列說(shuō)法不正確的是( )。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地

　　B.是進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一

　　C.正在從重經(jīng)濟(jì)手段向重行政手段過(guò)渡

　　D.注重資源管理與資產(chǎn)管理

　　答案：C

　　解析：行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、技術(shù)方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運(yùn)用上述方法，才能收到事半功倍的效果。行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時(shí)，才能在管理中發(fā)揮重要作用。

　　例題2：以下屬于當(dāng)前我國(guó)土地管理特點(diǎn)的是( )。

　　A.省、市級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國(guó)土資源部的同意

　　B.特別突出地加強(qiáng)了耕地保護(hù)

　　C.土地利用規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理

　　D.合理利用土地、培育土地市場(chǎng)

　　E.加強(qiáng)了土地產(chǎn)權(quán)登記管理

　　答案：BCDE

　　解析：當(dāng)前我國(guó)土地管理的特點(diǎn)有： (1)特別突出地加強(qiáng)了耕地保護(hù)。(2) 國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，保證土地管理政令暢通;省級(jí)地方人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國(guó)土資源部的同意。(3) 土地利用規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。(4) 加強(qiáng)了土地產(chǎn)權(quán)登記管理。(5) 合理利用土地、培育土地市場(chǎng)。

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