2013年土地估價基礎與法規(guī)課件41

　　考點3：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法

　　1、 土地監(jiān)察方法的概念：是指為履行土地監(jiān)察的職能，實現(xiàn)土地監(jiān)察的標準、完成土地監(jiān)察的任務所采取的手段、途徑、辦法和技巧的總稱。土地監(jiān)察方法是土地監(jiān)察主體作用于客體(即對象)的橋梁。土地監(jiān)察主體是完成土地監(jiān)察任務，實現(xiàn)土地監(jiān)察標準，必須運用一定的方法。

　　2、 由于監(jiān)察對象的性質和發(fā)展規(guī)律不同，土地監(jiān)察的方法有以下四種：

　　(1) 超前控制方法：超前控制方法是通過實行“政務”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：1)公開用地審批制度;2)各項用地實行順序排隊制度;3)公開土地監(jiān)察辦法和制度。

　　(2) 跟蹤檢查方法：跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違行為的方法。具體做法有：1)實行建設用地掛牌制度;2)實行定期現(xiàn)場察看制度;3)實行巡回檢查制度;4)實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度;5)建立群眾舉報制度。

　　(3) 目標管理方法：將依法管理土地和干部目標管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權。一是由上級政府與下級政府簽訂土地管理承包責任狀，確定一定時期內的土地管理目標。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標管理責任書，由土地管理部門，將責任落實到機關各科室及工作人員。

　　(4) 土地違法案件處理的特殊方法：協(xié)作處理的方法;公開處理的方法。

　　3、 土地違法案件的概念：是指違反土地管理法律、法規(guī)，需要追究法律責任的行為，經(jīng)土地行政主管部門立案所形成的案件。

　　考點4：破壞耕地違法行為及處罰

　　1、 破壞耕地的行為，主要有：

　　(1) 占用耕地建窯、建墳;

　　(2) 未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞;

　　(3) 因土地開發(fā)造成土地沙化、鹽堿化的。

　　(4) 認定破壞耕地行為，一個非常重要的標準就是耕地質量受到破壞。

　　2、 對破壞耕地的行為的處罰：

　　(1) 責令限期改正或者治理：

　　(2) 罰款：

　　(3) 刑事責任。

　　考點5：非法占用土地違法行為及處罰

　　1、 非法占用土地的行為：

　　(1) 未經(jīng)批準，擅自占用土地的行為;

　　(2) 采取各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為;

　　(3) 超過批準的數(shù)量，多占土地的行為;

　　(4) 超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標準，多占土地的行為。

　　2、 認定騙取批準非法占地，應注意把握三個條件：

　　(1) 行為人申請用地時有騙取批準的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀，將耕地申報為非耕地等;

　　(2) 行為人實施了騙取行為，但取得用地批準文件是超權審批的;

　　(3) 行為人已經(jīng)實施了占地行為。

　　3、 對非法占用土地行為的處罰：

　　(1) 沒收違法所得。違法所得的內容包含金錢和土地，均屬沒收之列;

　　(2) 沒收新建的建筑物和其他設施;

　　(3) 限期拆除新建的建筑物和其他設施;

　　(4) 罰款;

　　(5) 行政處分;買賣或以其他形式非法轉讓土地的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

　　(6) 刑事責任。

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