2013年土地估價基礎(chǔ)與法規(guī)課件40

　　第十三章 土地執(zhí)法監(jiān)察

　　考點1：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

　　1、 土地執(zhí)法監(jiān)察是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。

　　2、 土地執(zhí)法監(jiān)察的主體：代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門。

　　3、 土地執(zhí)法監(jiān)察的對象：包括土地管理的相對人，包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門。在土地利用和管理活動中，土地所有者、土地管理者、土地使用者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個人未經(jīng)批準非法占用土地、地方政府超越法定權(quán)限審批土地等。

　　4、 土地監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者、土地使用者的活動和行為進行督促和檢查。土地監(jiān)督檢查的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者、土地使用者。

　　5、 土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。

　　6、 土地執(zhí)法監(jiān)察的目的：是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。實現(xiàn)土地的社會主義公有制，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，有計劃地調(diào)配國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，實行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。

　　考點2：土地執(zhí)法監(jiān)察的形式

　　1、 土地監(jiān)察的任務(wù)：

　　(1) 監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況;

　　(2) 受理對土地違法行為的檢舉、控告;

　　(3) 調(diào)查土地違法案件;

　　(4) 受理不服從土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件;

　　(5) 指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作;

　　(6) 協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復(fù)的案件。

　　2、 土地監(jiān)察的程序：

　　(1) 表明身份;

　　(2) 進入現(xiàn)場進行監(jiān)察或勘測。

　　(3) 說明理由;

　　(4) 作出監(jiān)察結(jié)論;

　　(5) 告知權(quán)利。

　　3、 土地監(jiān)察的過程包括以下幾個階段：

　　(1) 確立監(jiān)察標準，制定監(jiān)察計劃;

　　(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生;

　　(3) 立案調(diào)查，處理土地違法行為;

　　(4) 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗。

　　4、 土地監(jiān)察的形式分類：

　　(1) 按照監(jiān)察時間的不同來劃分：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察

　　1) 事前監(jiān)察：是在監(jiān)察對象進行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生;

　　2) 事中監(jiān)察：又稱日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察，其作用是通過隨時隨地檢查，督促監(jiān)察對象依法行動，其目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為，避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果，保證土地管理目標的實行。

　　3) 事后監(jiān)察：指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進行懲處的活動。事后監(jiān)察只能對已經(jīng)發(fā)生的問題進行補救處理，制止土地違法行為對社會利益的繼續(xù)侵害。

　　(2) 按照監(jiān)察的活動范圍來劃分：普遍監(jiān)察、專門監(jiān)察

　　1) 普遍監(jiān)察：又稱一般監(jiān)察。是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機關(guān)、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權(quán)屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

　　2) 專門監(jiān)察：又稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察。這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。一般在兩種情況下進行：一是在某一時期，對特定的監(jiān)察對象，如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的用地情況進行檢查;二是根據(jù)群眾舉報、調(diào)查，以證實用地是否合法。

　　(3) 按照監(jiān)察的對象來劃分：內(nèi)部監(jiān)察、外部監(jiān)察

　　1) 內(nèi)部監(jiān)察：是指上級土地管理部門和下級土地管理部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進行的雙向監(jiān)督檢查。

　　2) 外部監(jiān)察：是指土地管理部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關(guān)、團體、單位和個人以及審批用地的機關(guān)，人員遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。

　　(4) 按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系來劃分：自力監(jiān)察、他力監(jiān)察

　　1) 自力監(jiān)察：就是自我監(jiān)察，有兩種情形，一是土地管理部門要求使用土地的單位、個人，在一定期限內(nèi)對自己使用土地的情況進行申報。

　　2) 他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

　　(5) 按照監(jiān)察的目的所作的劃分：守法監(jiān)察、執(zhí)行監(jiān)察

　　1) 守法監(jiān)察：包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程，是事前、事中、事后監(jiān)察的另一種稱為。

　　2) 執(zhí)行監(jiān)察：是指對監(jiān)察對象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。

　　(6) 按照監(jiān)察主體所作的劃分：一般職能的監(jiān)察、專門職能的監(jiān)察

　　1) 一般職能的監(jiān)察：是指土地管理部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)所有機關(guān)、團體、單位和個人貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行的監(jiān)察。

　　2) 專門職能的監(jiān)察：是指土地管理部門內(nèi)部設(shè)立的土地監(jiān)察機構(gòu)，行使專門的監(jiān)察職能。專業(yè)監(jiān)察具有分工精細、專業(yè)性強的特點，比較適合于土地管理專業(yè)化的需要。各級土管部門十分重視專門職能部門的土地監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)。

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