2013年土地估價基礎與法規(guī)課件31

　　考點9：農(nóng)村村民宅基地的管理

　　1、 宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房(廚房、禽畜舍、廁所等)、沼氣池、小庭院用地，以及房產(chǎn)房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場用地。

　　2、 申請宅基地的條件：

　　(1) 統(tǒng)一規(guī)劃建設的新村、居民點，需要安排宅基地的農(nóng)戶，原有宅基地面積低于規(guī)定限額標準，居住擁護的農(nóng)戶;

　　(2) 一些確實需要分家，分居而又無宅基地的農(nóng)戶;

　　(3) 回鄉(xiāng)落戶定居而又無宅基地的離休、退休、退職職工及其家人、華僑、僑眷。

　　3、 宅基地用地的審查程序：農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報縣級人民政府批準。

　　4、 農(nóng)村集體建設用地供應范圍：

　　(1) 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地;

　　(2) 農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地;城鎮(zhèn)居民使用集體土地，或農(nóng)村村民建住宅使用其他集體經(jīng)濟組織所有的土地是不允許的。

　　(3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地：包括農(nóng)村道路、水利設施、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、村民委員會辦公室、學校、敬老院、幼兒園，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。

　　考點10：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設用地供應審批的基本程序

　　1、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地的管理：農(nóng)民集體組織應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，土地行政主管部門根據(jù)有關規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限報批。涉及占用農(nóng)用地的，應當先辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

　　2、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設用地的管理：由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限批準。涉及占用農(nóng)用地的，應當先辦理農(nóng)用地轉用審批，使用其他集體所有土地的，應當給予補償或調換土地，使用農(nóng)民承包經(jīng)營土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織應當給予安置，涉及收回土地使用權的還應當給予補償。

　　3、 農(nóng)村村民宅基地的管理：農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，并且面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準?；剜l(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民不可申請宅基地。村民因住房出賣、出租而使用宅基地達不到標準，或沒有宅基地，不得申請宅基地。農(nóng)村村民申請宅基地，須報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報縣級人民政府批準。

　　4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地供應審批基本程序：

　　(1) 建設用地預申請：

　　(2) 申請用地：

　　(3) 選址定點：

　　(4) 落實補償安置方案，簽訂用地協(xié)議

　　(5) 批準用地：

　　(6) 劃撥用地：

　　(7) 登記發(fā)證

　　考點11：建設用地節(jié)約集約利用評價：

　　1、 建設用地節(jié)約集約利用概念：是通過降低建設用地消耗、增加對土地的投入，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。

　　2、 建設用地節(jié)約集約利用評價的目的是：

　　(1) 為全面掌握區(qū)域、城市建設用地節(jié)約集約利用狀況及集約利用潛力;

　　(2) 科學管理和合理利用建設用地;

　　(3) 提高土地利用效率

　　(4) 為國家和各級政府制定土地政策和調控措施;

　　(5) 為土地利用規(guī)劃、計劃及相關規(guī)劃的制訂提供科學依據(jù)。

　　3、 工作體系：區(qū)域用地狀況評價、城市用地狀況評價、建設用地潛力測算。

　　4、 區(qū)域用地狀況評價體系構成：區(qū)域用地狀況評價應根據(jù)區(qū)域用地狀況評價指標體系進行，指標分為正向相關指標和反向相關指標。

　　5、 城市用地狀況評價指標體系構成：分為正向相關指標和適度相關指標。

　　6、 工作程序：準備工作――資料調查與整理――技術分析與評價――成果編制――成果驗收――成果歸檔、應用和更新。

　　7、 技術方法：建設用地節(jié)約集約利用評價應采用定性分析與定量評價相結合、總本分析與典型分析相結合、統(tǒng)計分析與空間分析相結合等技術方法。

　　8、 技術約定：評價工作應設定評價時點，評價地點所在年份稱為基準年。評價工作中采用的數(shù)據(jù)應與依照評價對象劃定的范圍相對應，各類數(shù)據(jù)口徑、來源應在成果中予以說明。成果數(shù)據(jù)應統(tǒng)一使用法定的計量單位。

　　9、 評價成果：主要包括文字報告、圖件、基礎資料匯編。當采用計算機進行數(shù)據(jù)處理時，基礎資料匯編可采用集成資料信息數(shù)據(jù)庫的方式替代。

　　10、 評價成果驗收、更新與應用：上級國土資源行政主管部門負責對下級行政區(qū)的建設用地節(jié)約集約利用評價工作進行指導和抽查。區(qū)域用地狀況評價成果和城市建設用地集約利用潛力評價成果原則上2―3年應更新一次。更新成果驗收合格后應存檔保存，并報上級國土資源行政主管部門備案。建設用地節(jié)約集約利用評價成果應提出成果利用方向、挖潛計劃和相關政策建議。

　　考點12：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價

　　1、 開發(fā)區(qū)土地集約利用評價概念：是以符合有關法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。

　　2、 評價目的：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的目的是通過基礎調查、分析評價土地集約利用程度、測算土地集約利用潛力，全面掌握土地集約利用狀況，推動開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎信息建設，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)控及有關政策制定提供依據(jù)。

　　3、 評價對象：開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的對象為經(jīng)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準并依法公告界線范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)全部土地。

　　4、 評價原則：綜合性原則、主導性原則、政策導向性原則、因地制宜原則、點面結合原則。

　　5、 評價工作體系：

　　(1) 開發(fā)區(qū)土地利用狀況調查：調查內(nèi)容包括開發(fā)區(qū)基本信息調查、土地利用狀況調查、用地效益調查、管理績效調查、典型工業(yè)企業(yè)調查、土地供應與保障情況調查和其他調查。

　　(2) 開發(fā)區(qū)土地集約利用程序評價：

　　1) 指標體系：程度評價應從土地利用狀況、用地效益和管理績效三方面開展。程度評價指標體系包括目標不、子目標和指標三個層次。

　　2) 指標權重確定。評價目標、子目標、指標的權重值在0-1之間，各目標權重之和，同一目標下的各子目標值之和，同一子目標下的各指標權重值之和應為1。

　　(3) 開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算：開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測算是指在用地調查程序評價的基礎上，對特定時間點開發(fā)區(qū)土地集約利用的擴展?jié)摿?、結構潛力、強度潛力、管理潛力進行測算，推算開發(fā)區(qū)用地潛力規(guī)模和尚可供地年數(shù)的過程。

　　6、 評價工作程序：準備工作――土地利用狀況調查――土地集約利用程序評價――土地集約利用潛力測算――成果編制――成果驗收、存檔與備案――成果應用與更新。

　　7、 評價工作方法：評價方法應以定量評價為主，注重定性分析與定量評價相結合，整體評價與典型分析相結合，實地調查與統(tǒng)計分析相結合。用地調查應采用實地調查與空間影像判識相結合的方案;程度評價應采用多因素綜合評價法;潛力測算可采用趨勢分析法、目標逼近法。

　　8、 評價成果：評價成果包括評價報告、成果圖件及基礎資料匯編。評價報告和基礎資料匯編應提交紙質報告及相應電子文件;成果圖件應提交紙質圖件以有E00格式、JPG格式的電子圖件。

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