2013年土地估價(jià)基礎(chǔ)與法規(guī)課件18

　　考點(diǎn)10：土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　1、 編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)：

　　(1) 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;

　　(2) 國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求;

　　(3) 土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地要求;

　　(4) 上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

　　2、 土地利用總體規(guī)劃的編制原則：

　　(1) 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地;

　　(2) 提高土地利用率;

　　(3) 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;

　　(4) 保護(hù)和發(fā)送生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

　　3、 土地利用總體規(guī)劃的層次體系：

　　(1) 全國：涉及在，屬指導(dǎo)性規(guī)劃。

　　(2) 省(自治區(qū)、直轄市)：涉及在，屬指導(dǎo)性規(guī)劃。

　　(3) 市(地)：涉及在，屬指導(dǎo)性規(guī)劃。

　　(4) 縣(市)：注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性。

　　(5) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))：最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，以落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃為重點(diǎn)。

　　4、 土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容：

　　(1) 將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解，為編制下一級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)。

　　(2) 根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地資源和土地利用狀況、上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)和布局要求、當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求狀況，確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。

　　(3) 根據(jù)確定的土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和土地利用方針，通過綜合平衡，確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標(biāo)。

　　(4) 根據(jù)區(qū)域土地資源適宜情況、土地利用結(jié)構(gòu)、各業(yè)用地指標(biāo)和改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。

　　(5) 確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地指標(biāo)和布局。

　　(6) 制定實(shí)施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。

　　5、 全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　(1) 確定對(duì)全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施;

　　(2) 協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系;

　　(3) 根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū);

　　(4) 提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對(duì)跨省(市、區(qū))的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定用地規(guī)模;

　　(5) 擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。

　　6、 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容：

　　(1) 根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)及土地利用的問題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針;

　　(2) 根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)(市)土地資源特點(diǎn)，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標(biāo)。

　　(3) 根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。

　　(4) 對(duì)各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)(市)的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模;

　　(5) 解決地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。

　　(6) 制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。

　　7、 地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　(1) 根據(jù)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點(diǎn)及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針;

　　(2) 根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo);

　　(3) 根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確定各縣土地利用方向。

　　(4) 確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目用地的規(guī)模和布局。

　　(5) 協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。

　　(6) 制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。

　　8、 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

　　(1) 根據(jù)地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù);

　　(2) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)任務(wù);

　　(3) 劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃;

　　(4) 安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　(5) 將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));

　　(6) 擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。

　　9、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容：

　　(1) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個(gè)規(guī)劃層次，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但最好能與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進(jìn)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

　　(2) 根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的目標(biāo)和方向。

　　(3) 具體確定并落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū);

　　(4) 編寫各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途;

　　(5) 闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。

　　10、 土地利用總體規(guī)劃編制的程序和方法：

　　(1) 準(zhǔn)備工作階段：規(guī)劃任務(wù)書、工作計(jì)劃;

　　(2) 調(diào)查研究階段：外業(yè)調(diào)查核實(shí)。

　　(3) 編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案階段。

　　(4) 規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段。

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