2013年土地估價基礎(chǔ)與法規(guī)課件15

　　第七章 土地規(guī)劃管理

　　考點1：土地規(guī)劃的概念與類型

　　1、 土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟活動過程。這一過程是人類與土地進行物質(zhì)、能量和信息的交流及轉(zhuǎn)換的過程。

　　2、 土地利用，就生產(chǎn)力方面看，它為一切生命的滋生、存在和繁衍提供了環(huán)境，為人類進行生產(chǎn)和生活提供了場所，為社會生產(chǎn)奉獻著一切初始的物質(zhì)基礎(chǔ)。就社會關(guān)系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關(guān)系，決定著人們在生產(chǎn)生活過程中所建立的社會關(guān)系和利益分配機制。

　　3、 土地合理利用的準(zhǔn)則：

　　(1) 是否在土地利用中取得最大的經(jīng)濟效益。

　　(2) 是否在土地利用中取得最佳的生態(tài)效益。

　　(3) 是否最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要

　　考點2：土地規(guī)劃的作用

　　1、 土地利用規(guī)劃的概念：土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

　　2、 土地利用規(guī)劃的作用：

　　(1) 控制：國家通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實行有效的控制。

　　(2) 協(xié)調(diào)：一方面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一;另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(3) 組織：土地利用規(guī)劃最基本的功能。

　　(4) 監(jiān)督：以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　3、 土地利用規(guī)劃的目的：是從社會整體利益出發(fā)，以便取得一個比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益，從而使土地利用既能不斷提高土地生產(chǎn)力，降低風(fēng)險，又能保護生態(tài)環(huán)境，同時在經(jīng)濟上可行，社會上可接受。

　　4、 土地利用規(guī)劃的任務(wù)：

　　(1) 分析土地利用問題：規(guī)劃始于問題。

　　(2) 明確土地利用目標(biāo)和基本方針：土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時效性。目標(biāo)河分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)具有總體性、長期性和宏觀指導(dǎo)性的特征。土地利用具體目標(biāo)具有可操作性和可觀測性?；痉结槹ù_定農(nóng)用地利用的基本方針、建設(shè)用地利用的基本方針和未利用地開發(fā)的基本方針。

　　(3) 擬定土地利用控制指標(biāo)。這一指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量，建設(shè)占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量，退耕還林面積等。

　　(4) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。

　　(5) 制定實施規(guī)劃的政策和措施。

　　5、 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容：

　　(1) 土地調(diào)查。數(shù)量、質(zhì)量、空間布局、自然、經(jīng)濟條件、利用程度和效益等。

　　(2) 土地評價。包括土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價、土地經(jīng)濟評價。

　　(3) 土地供求預(yù)測。人口增長、消費結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、土地生產(chǎn)力、需求供給量。

　　(4) 土地利用總體規(guī)劃方案編制。

　　(5) 土地利用布局。

　　(6) 建設(shè)用地規(guī)劃。規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。詳細(xì)規(guī)劃

　　(7) 農(nóng)用地規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃

　　(8) 未利用地開發(fā)規(guī)劃。

　　(9) 土地整理規(guī)劃。農(nóng)用地整理規(guī)劃和市地整理規(guī)劃。

　　(10) 土地整治規(guī)劃。

　　(11) 土地保護規(guī)劃。

　　(12) 土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評價。

　　(13) 土地利用規(guī)劃成果的編制。

　　(14) 土地利用規(guī)劃的組織與實施。

　　6、 土地利用規(guī)劃體系：

　　(1) 按規(guī)劃時限劃分：長期規(guī)劃(10年以上)、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃(5年以下)

　　(2) 按規(guī)劃范圍劃分：國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。

　　(3) 按規(guī)劃性質(zhì)劃分：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　7、 土地利用規(guī)劃的原則：

　　(1) 目的性原則;

　　(2) 整體性原則:

　　(3) 公眾參與原則:

　　(4) 動態(tài)平衡原則:

　　(5) 逐級控制原則:

　　(6) 因地制宜原則:

　　(7) 綜合效益原則

　　(8) 多方案比較原則

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