2013年土地估價(jià)基礎(chǔ)與法規(guī)課件12

　　考點(diǎn)8：地籍檔案管理

　　1、 地籍檔案的概念：地籍檔案是指國(guó)家和地方各級(jí)土地管理部門(mén)及其所屬單位在地籍管理活動(dòng)過(guò)程中直接形成的，具有保存和查考價(jià)值的地籍簿、冊(cè)、圖件、聲像、電子等資料。地籍資料是地籍檔案的前身、來(lái)源，地籍檔案則是地籍資料的歸宿。

　　2、 地籍檔案的作用：

　　(1) 地籍檔案為生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)提供依據(jù);

　　(2) 地籍檔案是土地管理工作的依據(jù);

　　(3) 地籍檔案是國(guó)土教育、宣傳的素材;

　　(4) 地籍檔案是研究土地管理的可靠資料;

　　(5) 地籍檔案是土地信息儲(chǔ)存的一種手段。

　　3、 地籍檔案管理的內(nèi)涵：地籍檔案管理，是以地籍檔案為對(duì)象所進(jìn)行的收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等一系列工作的總稱，以積累信息為管理活動(dòng)的起點(diǎn)，以提供信息服務(wù)、利用為目的，促進(jìn)信息傳播及信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。地籍檔案數(shù)量大、種類(lèi)多，形式多樣，比較分散，動(dòng)態(tài)變化大。地籍檔案的積累過(guò)程過(guò)程、緩慢，增加了地籍檔案管理的難度。

　　4、 地籍檔案管理的要求：檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用。地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門(mén)的指導(dǎo)。

　　5、 地籍檔案的收集：所謂地籍檔案收集，就是指對(duì)那些分散在各部門(mén)、機(jī)關(guān)、單位與個(gè)人手上的，具有保存和利用價(jià)值的地籍管理文件資料，按一定制度和要求進(jìn)行采集、接收和歸檔。檔案的收集是地籍檔案管理的起點(diǎn)，是地籍檔案管理的首要環(huán)節(jié)。

　　6、 地籍檔案的收集，要采取接收、征集和修改、補(bǔ)充相結(jié)合的方法。對(duì)地籍檔案的收集歸檔，應(yīng)遵循以下原則性規(guī)定：

　　(1) 凡是土地管理機(jī)關(guān)地籍管束活動(dòng)中辦理完畢的具有保存價(jià)值的各種計(jì)算資料、表冊(cè)簿卡、法律證明材料，存根及其他綜合材料和聲像資料等，均應(yīng)歸檔。

　　(2) 凡是地籍管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中處理和使用完畢的，具有保存價(jià)值的各種圖件資料，包括：外業(yè)調(diào)繪底圖、航片、地形圖、外業(yè)調(diào)查草圖、清繪圖、地籍原圖、復(fù)制圖、宗地圖，以及各種成果圖、編繪的圖件等，均應(yīng)歸檔。

　　(3) 在地籍管理中形成的野外調(diào)查、測(cè)量或勘丈的記錄，計(jì)算數(shù)據(jù)和成果檢查、驗(yàn)收、技術(shù)鑒定材料，以及土地權(quán)屬調(diào)查、土地清算、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地定級(jí)等的各種表冊(cè)簿卡、臺(tái)賬、證明文據(jù)、協(xié)議書(shū)、原由書(shū)、促裁書(shū)和存根等。

　　(4) 在地籍管理活動(dòng)中形成的綜合材料，如各項(xiàng)工作的通知、決定、批示、會(huì)議文件、紀(jì)要、工作計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)及各種培訓(xùn)教材、參考資料、技術(shù)教程、手冊(cè)及其有關(guān)的音像資料等，只要對(duì)今后有參考價(jià)值的都要整理歸檔。

　　(5) 凡屬本部門(mén)下屬單位的，或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出版的刊物、工作簡(jiǎn)報(bào)及各種條例、規(guī)程、辦法、調(diào)查報(bào)告等，若有保存價(jià)值的，一律要?dú)w檔;凡屬土地調(diào)查、土地權(quán)屬糾紛案件處理的文件等，一律歸檔;凡送來(lái)僅供參考或作為情報(bào)資料交流的可以不歸檔;凡參加同一項(xiàng)目的協(xié)作單位，在協(xié)作中所形成的全部檔案原件，一律交主管單位歸檔保存，復(fù)制件交本單位檔案室歸檔保存。

　　(6) 歸檔時(shí)間要依據(jù)文件資料形成過(guò)程的特點(diǎn)作出規(guī)定。土地調(diào)查、土地登記、案件處理、土地定級(jí)估價(jià)等項(xiàng)目形成的文件材料，應(yīng)隨時(shí)歸檔;地籍管理活動(dòng)形成的其他文件材料，應(yīng)在項(xiàng)目完成的第二年上半年歸檔;專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的技術(shù)業(yè)務(wù)文件或分散在個(gè)別業(yè)務(wù)單位或個(gè)人手中的技術(shù)文件資料，可以另行規(guī)定歸檔時(shí)間。

　　7、 地籍檔案的整理：地籍檔案整理就是把處于零亂狀態(tài)的和需要進(jìn)一步各條理化的檔案，進(jìn)行基本分類(lèi)，給合、排列和編目，使之系統(tǒng)化、條理化的工作。整理工作對(duì)于充分有效發(fā)揮地籍檔案的作用具有重要意義。

　　(1) 歸檔前的整理工作,即地籍材料的形成者,尚未向土管檔案室移交前所進(jìn)行的整理工作,其主要任務(wù)和內(nèi)容:對(duì)地籍資料進(jìn)行鑒別,主要鑒別應(yīng)歸檔材料的完整性、屬性、保存價(jià)值、保管期限、密級(jí)等;將地籍資料組成保管單位;對(duì)保管單位進(jìn)行編目。

　　(2) 歸檔后地籍檔案的整理：其主要內(nèi)容是對(duì)接收的地籍檔案在全宗范圍內(nèi)進(jìn)行檢查、分類(lèi)、編制檔號(hào)和登記著錄目錄卡片等。

　　(3) 在地籍檔案整體過(guò)程中，必須在資料的來(lái)源、時(shí)間、內(nèi)容和形式等方面保持歷史聯(lián)系，不可接主觀意念隨意分合，應(yīng)掌握資料的內(nèi)在聯(lián)系，如實(shí)反映。

　　8、 地籍檔案的分類(lèi)：按照其來(lái)源、時(shí)間、內(nèi)容、形式上的異同和聯(lián)系，分成若干屬類(lèi)或案卷。全宗內(nèi)地籍檔案的類(lèi)別劃分，一般可先按立卷單位劃分，再按內(nèi)容、地區(qū)、形式和時(shí)間進(jìn)行細(xì)分?；鶎拥丶畽n案也可以先按內(nèi)容劃分，然后再按宗地和時(shí)間進(jìn)行續(xù)分。

　　9、 地籍檔案的立卷：地籍管理業(yè)務(wù)的文件資料經(jīng)過(guò)分類(lèi)以后，還需要以每類(lèi)別內(nèi)容相當(dāng)數(shù)量的文件資料進(jìn)行系統(tǒng)化。地籍管理檔案的立卷一般應(yīng)由國(guó)家及地方縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)的地籍管理業(yè)務(wù)司、處室來(lái)完成。只有經(jīng)過(guò)立鄭的資料才能交檔案室歸檔。立卷一般包括組卷、卷內(nèi)文件資料的編目、裝訂等。

　　10、 地籍檔案的鑒定：地籍檔案的鑒定工作是科學(xué)管理地籍檔案的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于提高庫(kù)藏檔案質(zhì)量，安全保管地籍檔案，實(shí)再現(xiàn)代化管理，充分發(fā)揮地籍檔案的作用都有重要意義。

　　11、 地籍檔案的鑒定主要包括兩方面的工作：一方面確定哪些檔案應(yīng)該保存、保存多久;另一方面要確定哪些檔案不保存，要進(jìn)行銷(xiāo)毀。圍繞以上兩方面的工作，首先要制定鑒定地籍檔案價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，其次要編制地籍檔案保管期限表。地籍檔案的保存價(jià)值，主要決定于它們的自身特點(diǎn)和作用。

　　12、 土地檔案保管期限應(yīng)由國(guó)家土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，保管期限分為永久保存、長(zhǎng)期保存和短期保存三種。凡是有重要憑證和長(zhǎng)久查考、利用價(jià)值的作為永久保存，凡在30―50年內(nèi)具有查考、利用、憑證作用為長(zhǎng)期保存，凡在30年內(nèi)具有查考、利用、憑證作用的為短期保存。

　　13、 地籍檔案的鑒定工作通過(guò)兩個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)：第一個(gè)過(guò)程，在歸檔前對(duì)所歸檔的文件材料進(jìn)行一次鑒定;第二個(gè)過(guò)程，是在歸檔以后檔案管理工作中，定期對(duì)地籍檔案進(jìn)行鑒定。

　　14、 地籍檔案的統(tǒng)計(jì)基本內(nèi)容包括：

　　(1)庫(kù)存總藏量統(tǒng)計(jì);

　　(2)年歸檔量統(tǒng)計(jì);分總歸檔量統(tǒng)計(jì)、單位年歸檔量統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)年歸檔量統(tǒng)計(jì)

　　(3)案卷質(zhì)量統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)工作中不設(shè)不合格這一類(lèi)別

　　(4)檔案利用情況統(tǒng)計(jì)：最基本、最重要的項(xiàng)目。分檔案借用總量統(tǒng)計(jì)、年利用率統(tǒng)計(jì)、年利用效果統(tǒng)計(jì)等。

　　15、 地籍檔案的保管：是指根據(jù)地籍檔案的組成、狀況和特點(diǎn)，所采取的存放和安全防護(hù)的措施。地籍檔案保管的基本任務(wù)是：采取一切措施防止檔案的損壞，延長(zhǎng)檔案的利用壽命和維護(hù)檔案的完整和安全。地籍檔案保管工作的主要內(nèi)容包括：

　　(2) 庫(kù)房建設(shè)與管理：地籍檔案的貯藏量大、使用頻繁，需要設(shè)有專(zhuān)庫(kù)保管、分庫(kù)管理。

　　(3) 檔案流動(dòng)過(guò)程的保護(hù)：地籍檔案保管工作的必要組成部分。

　　(4) 保護(hù)檔案的專(zhuān)門(mén)技術(shù)措施：對(duì)破損或載體變質(zhì)的檔案應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)和復(fù)制。

　　16、檔案提供利用的方式主要有三大類(lèi)型：

　　(1)傳統(tǒng)型服務(wù)模式：包括檔案外借服務(wù)、檔案閱覽服務(wù)、檔案報(bào)道服務(wù)、檔案陳列、展覽服務(wù)。

　　(2)機(jī)械型服務(wù)模式：包括復(fù)制服務(wù)和聯(lián)機(jī)服務(wù)。

　　(3)智力型服務(wù)模式：包括編研服務(wù)、情報(bào)服務(wù)、檢索服務(wù)、定題服務(wù)、咨詢(證明)服務(wù)。

　　17、地籍檔案和地籍檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，是為地籍管理提供準(zhǔn)確、完整的檔案信息資源，是實(shí)現(xiàn)地籍檔案現(xiàn)供化管理的前提條件。地籍檔案標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括地籍資料的標(biāo)準(zhǔn)化和案卷組織的標(biāo)準(zhǔn)化兩方面。

　　18、地籍檔案管理現(xiàn)代化的內(nèi)容是多方面的，首先要管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，其次是設(shè)備現(xiàn)代化。再次，技術(shù)、方法現(xiàn)代化也是一個(gè)方面。