2013年土地估價基礎(chǔ)與法規(guī)課件10

　　考點3：地籍管理概念

　　1、 地籍管理概念：是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地登記、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。

　　2、 地籍管理的對象：是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。國家地籍管理的對象是全國土地資源?？h級以上土地管理部門的地籍管理的對象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。

　　3、 地籍管理的基本內(nèi)容：

　　(1) 土地調(diào)查：土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進行的調(diào)查。土地調(diào)查可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查三種類型。

　　(2) 土地登記：由土地權(quán)利人或變更當事人向國家主管機關(guān)提交登記申請書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過程。

　　(3) 土地統(tǒng)計：是國家對土地的數(shù)量關(guān)系及其動態(tài)變化規(guī)劃進行系統(tǒng)、全面、連續(xù)地調(diào)查、分類、整理和分析，是國家為了掌握土地數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況等動態(tài)變化規(guī)律而制定的一項制度。

　　(4) 地籍檔案管理：是對地籍管理工作中直接形成的具有保存價值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計、編碼和提供利用等多項工作的總稱。

　　考點4：地籍管理原則

　　1、 地籍管理必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一法規(guī)制定實施;

　　2、 保證地籍資料的可靠性和準確性。

　　3、 保證地籍資料的概括性和完整性;

　　4、 保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性。

　　考點5：土地調(diào)查

　　1、 土地調(diào)查是對土地數(shù)量、質(zhì)量、利用方式、權(quán)屬狀況及其空間分布等各種數(shù)據(jù)進行的科學調(diào)查，是地籍管理的基礎(chǔ)。

　　2、 土地調(diào)查的內(nèi)容：

　　(1) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：以縣為單位，查清各類用地面積、分布和利用狀況。

　　(2) 土地條件調(diào)查：自然條件及土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評估等提供基礎(chǔ)資料。

　　(3) 地籍調(diào)查：地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查是土地登記的前期工作和法定程序之一。目前農(nóng)村的地籍調(diào)查是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查過程中同步完成的。

　　(4) 土地動態(tài)監(jiān)測：運用遙感和其他現(xiàn)代科學技術(shù)對土地變化情況，特別是城鎮(zhèn)建設用地和耕地的變化情況進行連續(xù)的監(jiān)測，為各級政府決策提供準確及時的土地數(shù)據(jù)。通過土地狀況的動態(tài)監(jiān)測還可以核查土地統(tǒng)計數(shù)字，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為。

　　3、 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序：

　　(1) 準備工作階段：準備工作包括思想上、組織上、物質(zhì)上的準備，熟悉調(diào)查區(qū)域的基本情況，收集各種原始資料，準備圖、表及測繪工作。擬定調(diào)查任務申請書，制定《技術(shù)方案》和《工作計劃》。

　　(2) 外業(yè)調(diào)繪階段：包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查二部分。權(quán)屬調(diào)查是調(diào)查各級權(quán)屬界線，地類調(diào)查是查清各塊地段的具體用途

　　(3) 內(nèi)業(yè)工作階段：包括航片轉(zhuǎn)繪(圖解轉(zhuǎn)繪和儀器轉(zhuǎn)繪兩種方法)、面積量算(解析法、圖解法、求積儀法、圖形數(shù)字化法)與匯總(自下而上逐級進行)、圖件編制(土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖的編制)等內(nèi)容。

　　(4) 成果整理、檢查、驗收階段：

　　4、 土地條件調(diào)查包括：土地自然要素調(diào)查和社會經(jīng)濟條件調(diào)查。

　　5、 土地自然要素的調(diào)查：

　　(1) 氣候調(diào)查：氣溫是表示某一區(qū)域熱量水平的主要指標，決定農(nóng)作物布局的最主要條件之一。氣溫要調(diào)查年平均氣溫、月平均氣溫、最高最低月平均氣溫、積溫、生長期等。降水也是作物生長的重要條件之一。降水要調(diào)查降水量、有多年平均降水量、全年各月或旬平均降水量、降水季節(jié)、降水強度等指標。

　　(2) 地形調(diào)查：地形影響熱量和水平的再分配，在一定的地理區(qū)域內(nèi)，地形是決定土地利用方式的重要因素。地貌類型、海拔、坡度、坡向。

　　(3) 地質(zhì)調(diào)查：主要收集地質(zhì)圖和鉆井資料，必要地實地調(diào)查相應斷面。

　　(4) 水資源調(diào)查：調(diào)查的主要內(nèi)容有地表水、地下水及水利設施。

　　(5) 土壤調(diào)查：土壤是土地資源屬性的主體部分，直接影響一個地區(qū)資源的利用開發(fā)，也是土地適宜性評價的主要指標。

　　(6) 植被調(diào)查：植被反映了區(qū)域綜合的自然條件因素，主要調(diào)查自然植被和人工植被。

　　6、 社會經(jīng)濟條件調(diào)查：社會經(jīng)濟條件是人類社會為生存發(fā)展而開發(fā)利用土地資源所創(chuàng)造的條件，今年人們開發(fā)利用土地資源的基礎(chǔ)。土地的社會經(jīng)濟條件調(diào)查是對土地進行評價的重要依據(jù)之一。調(diào)查主要內(nèi)容包括人口、勞動力、交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國民生產(chǎn)總值(GNP)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，工農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及市場等。

　　7、 地籍調(diào)查的調(diào)查：

　　(1) 地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查(宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查，它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并經(jīng)土地使用者認定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律權(quán)力的文書憑證)和地籍測量(是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運用測繪技術(shù)測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務。

　　(2) 地籍調(diào)查根據(jù)調(diào)查的對象分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查又分為村莊地籍調(diào)查和農(nóng)用地地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查除村莊宅基地外，現(xiàn)階段都是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進行的，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查主要是針對城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦用地的地籍調(diào)查。

　　8、 城鎮(zhèn)土地分類：10個一級類，24個二級類。

　　9、 地籍調(diào)查工作程序：

　　(1) 準備工作階段。包括收集并分析調(diào)查區(qū)資料、踏勘調(diào)查區(qū)，編寫技術(shù)設計書與調(diào)查計劃書，組織人員、準備儀器和物資。

　　(2) 權(quán)屬調(diào)查階段。包括制作調(diào)查工作用圖，劃分調(diào)查區(qū)、預編地籍號;發(fā)放指界通知，指界，設置界標，勘丈繪制宗地草圖，填寫地籍表。

　　(3) 地籍測量。包括地籍控制測量、地籍細部測量、面積量測等。

　　(4) 文字總結(jié)。完成地籍調(diào)查技術(shù)總結(jié)和工作報告。

　　(5) 檢查驗收。根據(jù)三檢一驗制度對地籍調(diào)查成果進行檢查驗收。三檢一驗制度是指作業(yè)員自檢，作業(yè)組互檢，專職檢查員檢查，老師組驗收。

　　10、 土地動態(tài)監(jiān)測概述：是指對土地的自然、社會經(jīng)濟狀況變化進行的連續(xù)調(diào)查觀測。監(jiān)測內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。是為完成土地管理任務服務的。土地監(jiān)測內(nèi)容包括土地利用監(jiān)測、土地權(quán)屬變化和土地價格、土地質(zhì)量監(jiān)測等內(nèi)容。

　　11、 土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)思路。土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測有航空遙感監(jiān)測和航天遙感監(jiān)測兩大類。航空遙感謝監(jiān)測，所采用的信息源主要包括普通航空相片、彩色紅外航空相片、多光譜航空相片等?？梢员容^清晰地顯示全部地物的信息;航天遙感監(jiān)測，所采用的信息源主要來來源于各種衛(wèi)星、宇宙飛航等航天器所載的傳感器。將信息記錄于數(shù)據(jù)磁帶之上，發(fā)回地面，各地面站將數(shù)據(jù)進行回放糾正等處理，形成可視圖像，這些圖像可以直接用于土地利用的動態(tài)監(jiān)測。常見的航天遙感圖像有多光譜掃描儀圖像和專題制圖儀圖像。區(qū)別：航空遙感具較大比例尺和較高的空間幾何分辯率，對于物識別、精細分類及地物的線長，面積、體積等幾何尺度的量測十分有利，適用一小區(qū)域內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)變化的動態(tài)監(jiān)測，航空遙感覆蓋范圍較小，不能定期提供信息源，獲取信息成本費用貴，不適用于短期、高頻度及大范圍地域的動態(tài)監(jiān)測研究。航天遙感覆蓋范圍大，成像周期短、信息獲取成本低，但圖像分辯率低。