2013備考加油站：土地規(guī)劃管理3

　　考點8：土地利用總體規(guī)劃的概念

　　1、 土地利用總體規(guī)劃的概念：土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內，根據國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當地的自然、社會經濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。

　　2、 土地利用總體規(guī)劃的目的：在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產出率，促進國民經濟協(xié)調發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據。

　　考點9：土地利用總體規(guī)劃的意義

　　1、 編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經濟順利發(fā)展的重要措施。土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。

　　2、 土地利用總體規(guī)劃的意義：

　　(1) 編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎;

　　(2) 土地利用總體規(guī)劃為國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件;

　　(3) 土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管理的基礎。

　　考點10：土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　1、 編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據：

　　(1) 國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃;

　　(2) 國土整治和資源環(huán)境保護要求;

　　(3) 土地供給能力及各項建設對土地要求;

　　(4) 上一級土地利用總體規(guī)劃。

　　2、 土地利用總體規(guī)劃的編制原則：

　　(1) 嚴格保護基本農田，控制非農建設占用農地;

　　(2) 提高土地利用率;

　　(3) 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;

　　(4) 保護和發(fā)送生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

　　3、 土地利用總體規(guī)劃的層次體系：

　　(1) 全國：涉及在，屬指導性規(guī)劃。

　　(2) 省(自治區(qū)、直轄市)：涉及在，屬指導性規(guī)劃。

　　(3) 市(地)：涉及在，屬指導性規(guī)劃。

　　(4) 縣(市)：注重規(guī)劃實施的可操作性。

　　(5) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))：最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質，以落實縣級規(guī)劃為重點。

　　4、 土地利用總體規(guī)劃的內容：

　　(1) 將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標按行政轄區(qū)進行分解，為編制下一級規(guī)劃提供依據。

　　(2) 根據區(qū)域內土地資源和土地利用狀況、上一級土地利用總體規(guī)劃下達的規(guī)劃控制指標和布局要求、當地國民經濟和社會發(fā)展對土地的需求狀況，確定區(qū)域內土地利用規(guī)劃目標和為實現(xiàn)這一目標所應遵循的土地利用基本方針。

　　(3) 根據確定的土地利用總體規(guī)劃目標和土地利用方針，通過綜合平衡，確定土地利用結構和各業(yè)用地指標。

　　(4) 根據區(qū)域土地資源適宜情況、土地利用結構、各業(yè)用地指標和改善、保護生態(tài)環(huán)境的要求，劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。

　　(5) 確定規(guī)劃范圍內交通、水利、電力、工礦等重點工程項目的用地指標和布局。

　　(6) 制定實施規(guī)劃有關的政策和措施。

　　5、 全國土地利用總體規(guī)劃的主要內容：

　　(1) 確定對全國有指導意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標和措施;

　　(2) 協(xié)調各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關系;

　　(3) 根據全國的生產力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū);

　　(4) 提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標，對跨省(市、區(qū))的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模;

　　(5) 擬定提高土地利用率和生產力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調整土地利用結構的政策措施。

　　6、 省級土地利用總體規(guī)劃的內容：

　　(1) 根據《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結合本省土地資源的特點及土地利用的問題，確定全省土地利用目標和方針;

　　(2) 根據全省土地利用目標和各地區(qū)(市)土地資源特點，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標。

　　(3) 根據全省的生產力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。

　　(4) 對各種用地、生產基地及跨地區(qū)(市)的基礎設施工程用地進行布局，提出土地利用結構的指導性調整指標及省內重要基礎工程和重要工礦項目用地規(guī)模;

　　(5) 解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。

　　(6) 制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。

　　7、 地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內容：

　　(1) 根據省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針;

　　(2) 根據本地區(qū)土地的自然條件，社會經濟條件，國民經濟社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標;

　　(3) 根據本地區(qū)土地利用的目標和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向。

　　(4) 確定區(qū)內中心城市、重要基礎設施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局。

　　(5) 協(xié)調地區(qū)內縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。

　　(6) 制定實施規(guī)劃的有關政策和措施。

　　8、 縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內容：

　　(1) 根據地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標與任務;

　　(2) 合理調整土地利用結構和布局，制定全縣各類用地指標，確定分階段的土地整理、復墾、開發(fā)、保護任務;

　　(3) 劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃;

　　(4) 安排能源、交通、水利等重點建設項目用地。

　　(5) 將全縣土地利用指標落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));

　　(6) 擬定實施規(guī)劃的措施。

　　9、 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃的內容：

　　(1) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導下單獨進行編制，但最好能與縣級土地利用總體規(guī)劃結合起來同步進行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃主要任務是落實縣級土地利用總體規(guī)劃。

　　(2) 根據縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源特點，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的目標和方向。

　　(3) 具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū);

　　(4) 編寫各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途;

　　(5) 闡明落實上級規(guī)劃指標和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。

　　10、 土地利用總體規(guī)劃編制的程序和方法：

　　(1) 準備工作階段：規(guī)劃任務書、工作計劃;

　　(2) 調查研究階段：外業(yè)調查核實。

　　(3) 編制土地利用結構與布局調整方案階段。

　　(4) 規(guī)劃審批和公布實施階段。

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