2014備考加油站：土地規(guī)劃的概念4

　　(八)土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)

　　編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產出率，促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，并為土地利用科學管理提供依據(jù)。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有()。(2002年土地管理基礎試題)

　　A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

　　B.國土整治和資源環(huán)境保護要求

　　C.土地供給能力及各項建設對土地的要求

　　D.上一級土地利用總體規(guī)劃

　　答案：ABCD

　　解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　(九)土地利用總體規(guī)劃的意義(掌握)

　　編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。

　　1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎

　　土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質量下降，非農業(yè)建設用地亂占濫用，浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結構和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)劃，借以指導各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

　　例題：編制和實施()是合理利用土地的基礎。(2000年土地管理基礎試題)

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用專項規(guī)劃

　　C.國土規(guī)劃

　　D.城市規(guī)劃

　　答案：A

　　解析：編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎。

　　2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　土地是一切生產、建設和人民生活不可缺少的物質條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設用地勢必進一步擴大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠規(guī)劃，導致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務院發(fā)出的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。

　　3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎

　　國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見，國家實行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎和依據(jù)。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎。() (2000年土地管理基礎試題)

　　答案：√

　　解析：土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎。

　　(十)土地利用總體規(guī)劃編制原則(掌握)

　　1、嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地

　　2、提高土地利用率

　　3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

　　4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

　　5、占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡

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