2014備考加油站:土地規(guī)劃的概念4
(八)土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)
編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務之一?!吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。
土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內,根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟條件,對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀控制和計劃管理,合理利用土地資源,提高土地利用率和土地產出率,促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,并為土地利用科學管理提供依據(jù)。
例題:根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定,編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有()。(2002年土地管理基礎試題)
A.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
B.國土整治和資源環(huán)境保護要求
C.土地供給能力及各項建設對土地的要求
D.上一級土地利用總體規(guī)劃
答案:ABCD
解析:《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。
(九)土地利用總體規(guī)劃的意義(掌握)
編制和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段,也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此,土地利用總體規(guī)劃對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義和作用。
1.編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎
土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的土地利用長遠規(guī)劃,因此它是合理利用土地的基礎和依據(jù)。長期以來,由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài),以致造成森林植被破壞,草原退化,水土流失加劇,土地沙化和鹽堿化面積擴大,耕地質量下降,非農業(yè)建設用地亂占濫用,浪費土地現(xiàn)象嚴重,土地利用結構和布局不盡合理,土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題,防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生,使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用,迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃,對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長遠利益的宏觀規(guī)劃,借以指導各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護,為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。
例題:編制和實施()是合理利用土地的基礎。(2000年土地管理基礎試題)
A.土地利用總體規(guī)劃
B.土地利用專項規(guī)劃
C.國土規(guī)劃
D.城市規(guī)劃
答案:A
解析:編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎。
2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造有利條件
土地是一切生產、建設和人民生活不可缺少的物質條件。我國人口眾多,人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右,而且農業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設用地勢必進一步擴大的形勢下,對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠安排,不加控制,任其自由占用和隨意擴展,必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠規(guī)劃,導致土地利用宏觀失控的后果,已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓。因此,1986年中共中央、國務院發(fā)出的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。
3.土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎
國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途,實行土地用途管制。《土地管理法》在總則中明確規(guī)定:“國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護?!薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”。可見,國家實行土地用途管制制度,必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎和依據(jù)。
例題:土地利用總體規(guī)劃是國家實行土地用途管制的基礎。() (2000年土地管理基礎試題)
答案:√
解析:土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎。
(十)土地利用總體規(guī)劃編制原則(掌握)
1、嚴格保護基本農田,控制非農業(yè)建設占用農用地
2、提高土地利用率
3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地
4、保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用
5、占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡
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