2014備考加油站：土地規(guī)劃的概念5

　　(十一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(掌握)

　　1、確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和土地利用基本方針

　　2、確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標(biāo)

　　3、進(jìn)行土地利用空間布局

　　4、劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則

　　5、將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解

　　6、制定規(guī)劃管理保障政策和實施措施

　　(十二)土地利用總體規(guī)劃編制程序(掌握)

　　土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：

　　1、準(zhǔn)備階段

　　包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。落實規(guī)劃經(jīng)費和人員以及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。從業(yè)務(wù)角度看，編制規(guī)劃任務(wù)書和工作計劃是兩個重要的內(nèi)容。

　　(1)規(guī)劃任務(wù)書。要求明確規(guī)劃的范圍、期限、指導(dǎo)思想、目的以及參與規(guī)劃的部門、成果、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、方法和技術(shù)路線。

　　(2)工作計劃。包括詳細(xì)列出所需收集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務(wù)和方法，物資設(shè)備供應(yīng)，費用預(yù)算，人員分工，確定時間進(jìn)度表.制定必要的規(guī)章制度等，、

　　2、調(diào)研階段

　　這一階段的主要工作是根據(jù)需要，在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項研究。并進(jìn)行必要的外業(yè)調(diào)查核實。

　　要進(jìn)行專題研究的內(nèi)容一般包括區(qū)位背景與發(fā)展態(tài)勢分析，土地利用現(xiàn)狀分析，土地適宜性評價，城鎮(zhèn)化水平分析，土地需求量預(yù)測，土地利用問題、規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略確定等。

　　3、編制和調(diào)整方案階段

　　在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定用地指標(biāo)，編制供選方案，確定用地分區(qū)和主要用地項目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報告。

　　4、規(guī)劃審批和公布實施階段

　　規(guī)劃報告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃(送、審稿)必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實施。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃編制程序包括()。

　　A.準(zhǔn)備階段

　　B.調(diào)研階段

　　C.編制和調(diào)整方案階段

　　D.規(guī)劃審批和公布實施階段

　　答案：ABCD

　　(十三)土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改(掌握)

　　1、土地利用總體規(guī)劃評審的內(nèi)容

　　由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組，對各項成果進(jìn)行檢查評審。評審的內(nèi)容如下：

　　(1)是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求;

　　(2)上一級規(guī)劃下達(dá)的各項土地利用控制指標(biāo)是否得到落實;

　　(3)各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行;

　　(4)土地利用分區(qū)是否科學(xué)、合理;

　　(5)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位;

　　(6)耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實;

　　(7)規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚;

　　(8)規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰;

　　(9)采用的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確、可靠。

　　2、土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國務(wù)院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

　　(1)報國務(wù)院批準(zhǔn)的

　　①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。

　?、谑?、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(2)報省級政府審批的

　　國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　(3)授權(quán)審批的

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由()人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.縣級

　　B.市級

　　C.省級人民政府授權(quán)的市級

　　D.省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級

　　答案：D

　　解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　3、土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，是本區(qū)域內(nèi)各級政府部門和土地使用者必須遵循的規(guī)范。但是，隨著社會的發(fā)展、規(guī)劃將會出現(xiàn)不符合形勢的情況，必須對規(guī)劃進(jìn)行修編。由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的修改必須符合一定的程序。

　　(1)根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途”。

　　(2)考慮到土地利用總體規(guī)劃修改需要一定的時間，為了保證國家重點工程項目的及時用地，《土地管理法》第二十六條同時還規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。

　　(3)《土地管理法》還規(guī)定，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)，則仍需報國務(wù)院批準(zhǔn)修改。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)()批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

　　B.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)

　　C.地方人民政府

　　D.土地行政主管部門會同其他部門

　　答案：A

　　解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。

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