2014備考加油站：耕地保護(hù)的重要性5

　　(五)耕地占補(bǔ)平衡(熟悉)

　　1、耕地占補(bǔ)平衡的含義

　　耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

　　2、耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)制度的內(nèi)容

　　(1)耕地占補(bǔ)平衡制度的基本要求

　　1)任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù);

　　無論是國家建設(shè)重點(diǎn)工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務(wù)。沒有特殊情況，也沒有例外。這就改變了過去經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)的規(guī)定。國家投資的能源、水利、交通、國防用地等大中型建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目一樣，沒有特殊待遇，也體現(xiàn)了公平的原則。保護(hù)耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)，確保了建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。

　　2)開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位;

　　從法律上明確責(zé)任單位是非常重要的，這樣有利于執(zhí)法過程中的監(jiān)督和履行職責(zé)。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類型：

　?、俪鞘薪ㄔO(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔(dān)造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費(fèi)用可以打入建設(shè)用地的成本，但責(zé)任必須由縣、市人民政府承擔(dān);

　?、诔鞘薪ㄔO(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收;

　　③村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣、市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收。

　　3)開墾耕地的資金必須落實(shí);

　　過去開墾耕地的資金不落實(shí)，有一部分是因?yàn)橛杏?jì)劃沒有資金。因此，建設(shè)單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實(shí)開墾耕地的資金。

　　4)開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí);

　　各地在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開發(fā)的區(qū)域，使建設(shè)單位有地可開發(fā)。開墾耕地還應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，防止亂開濫伐，破壞土地生態(tài)環(huán)境。

　　5)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。

　　沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機(jī)械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指開墾出的耕地的數(shù)量和質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)定耕地的應(yīng)有指標(biāo)。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設(shè)單位由于人力、物力的不足，不能組織專門力量開墾耕地的問題，又達(dá)到了建設(shè)單位繳納造地費(fèi)后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開墾耕地，以保證開墾出耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。

　　(2)省級人民政府在耕地占補(bǔ)平衡制度中的職責(zé)

　　1)制定耕地開墾計(jì)劃;

　　根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的責(zé)任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)占用耕地的實(shí)際情況，制定開墾耕地的計(jì)劃，分解下達(dá)，計(jì)劃要切實(shí)可行，要具體，易于操作，便于監(jiān)督。

　　2)對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進(jìn)行監(jiān)督;

　　要使開墾耕地工作真正落到實(shí)處，不但要有計(jì)劃，明確責(zé)任，更重要的是進(jìn)行有效的監(jiān)督，使責(zé)任單位切實(shí)履行責(zé)任.對未依法履行責(zé)任的單位作出處罰。監(jiān)督的對象，一是縣、市人民政府;二是大中型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計(jì)劃是否落實(shí)，開墾的耕地是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。

　　3)組織開墾耕地。

　　省級人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對一些重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行開墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，保障耕地開墾工作的順利進(jìn)行，并對開墾出的耕地進(jìn)行驗(yàn)收。

　　(3)補(bǔ)充耕地方案的編制與審核

　　1)補(bǔ)充耕地方案編制的主體

　　一般縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

　　直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

　　2)補(bǔ)充耕地方案的內(nèi)容

　　建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補(bǔ)充耕地負(fù)責(zé)單位、補(bǔ)充耕地實(shí)施單位、已經(jīng)完成補(bǔ)充耕地情況、擬完成補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫。

　　3)補(bǔ)充耕地方案審核的內(nèi)容

　　①補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、實(shí)施單位是否落實(shí);

　?、谘a(bǔ)充耕地地塊位置、面積是否確定;

　?、垩a(bǔ)充耕地的方式方法是否得當(dāng);

　?、苎a(bǔ)充耕地的保證措施是否得力;

　?、萑艚ㄔO(shè)占用基本農(nóng)田，則須審查補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置是否已落實(shí)，質(zhì)量是否符合要求。

　　審核補(bǔ)充耕地的目的是保證被建設(shè)占用的耕地必須切實(shí)得到補(bǔ)充，被占用的基本農(nóng)田也必須從一般農(nóng)田或新開墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農(nóng)田。

　　3、耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量按等級折算的內(nèi)容

　　1998年修訂的《土地管理法》實(shí)施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作成績顯著，各省(自治區(qū)、直轄市)基本實(shí)現(xiàn)了總體平衡，但在一些地方按建設(shè)用地項(xiàng)目考核還存在“占多補(bǔ)少”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地占補(bǔ)平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄?是貫徹落實(shí)中發(fā)[2005]l號(hào)文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神、履行國土資源部門職責(zé)、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

　　補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量;為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級;受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級無法達(dá)到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補(bǔ)充耕地面積。

　　例題：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，可采取()的方式進(jìn)行補(bǔ)償。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.用地單位開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/P>

　　B.繳納耕地開墾費(fèi)

　　C.繳納耕地賠償金

　　D.繳納耕地占用

　　答案：AB

　　解析：耕地占補(bǔ)平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新耕地。

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