2014備考加油站：耕地保護(hù)的重要性4

　　(四)基本農(nóng)田保護(hù)(熟悉)

　　1、基本農(nóng)田概念

　　根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

　　基本農(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。

　　2、基本農(nóng)田保護(hù)概念

　　基本農(nóng)田保護(hù)是指為了保障國(guó)家糧食安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)的方法對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施的特殊保護(hù)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”。

　　3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念

　　是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。

　　4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定

　　(1)

　　劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的最高規(guī)劃。特別在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，將明確劃出各種土地利用區(qū)，包括城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林地區(qū)、耕地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)也要考慮到各行業(yè)對(duì)用地的需要、耕地的保有量和基本農(nóng)田保護(hù)的需要。因此，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，把按土地利用總體規(guī)劃的要求應(yīng)該劃入基本農(nóng)田保護(hù)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并對(duì)此進(jìn)行特殊保護(hù)。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實(shí)到地塊，并到實(shí)地進(jìn)行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案。

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

　　例題：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界的基本單位是()。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.村

　　B.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

　　C.縣(市)

　　D.省(自治區(qū)、直轄市)

　　答案：B

　　解析：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

　　例題：根據(jù)法律規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地的()以上。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.60%

　　B.80%

　　C.90%

　　D.95%

　　答案：B

　　解析：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

　　(2)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的具體范圍

　　現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理：

　?、俳?jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　　②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　　③蔬菜生產(chǎn)基地;

　?、苻r(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;

　?、輫?guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　例題1：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地應(yīng)( )。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.不劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　B.有選擇地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　C.優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　D.全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

　　答案：C

　　解析：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　例題2：下列耕地中，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的是()。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.鐵路沿線的耕地

　　B.需要退耕還林的耕地

　　C.河流沿岸的耕地

　　D.集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地

　　答案：B

　　解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

　　(3)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的原則包括：

　　①優(yōu)先保護(hù)集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地。

　　②以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)。

　?、叟c國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和規(guī)劃相適應(yīng)，規(guī)劃年限一般應(yīng)在10年以上。

　?、芘c城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　?、菀曰谀甑耐恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件為基礎(chǔ)資料。

　　5、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的程序

　　(1)編制規(guī)劃。編制縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局和安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求，確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);

　　(2)劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)到實(shí)地進(jìn)行劃區(qū)定界，確定保護(hù)區(qū)的具體范圍、四至，并落實(shí)到具體地塊。

　　(3)設(shè)立標(biāo)志。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并予以公告;

　　(4)建立檔案。將劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的資料收集整理，建立檔案，妥善保存;

　　(5)驗(yàn)收確認(rèn)。基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。

　　例題：依照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，()應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。(2002土地管理基礎(chǔ)試題

　　A.水果生產(chǎn)基地

　　B.農(nóng)業(yè)教學(xué)試驗(yàn)田

　　C.油料生產(chǎn)基地

　　D.正在實(shí)施改造計(jì)劃的中、低產(chǎn)田

　　答案：BCD

　　解析：現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并進(jìn)行嚴(yán)格管理：①經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;③蔬菜生產(chǎn)基地;④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;⑤國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

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