2014備考加油站：耕地保護(hù)的重要性6

　　(六)土地整理(掌握)

　　1、土地整理概念

　　土地整理系指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過對(duì)土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。

　　(熟悉)《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定，要按照土地整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)四級(jí)目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，對(duì)土地整理工作總體上要求如下：

　　(1)土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一;

　　(2)土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合;

　　(3)加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度;

　　(4)堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策;

　　(5)切實(shí)加強(qiáng)土地整理質(zhì)量管理。

　　2、土地整理的類別

　　(1)農(nóng)地整理

　　農(nóng)地整理的特點(diǎn)在于以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整理有綜合整理和專項(xiàng)整理兩種基本形式。農(nóng)地整理包括農(nóng)田整治、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整理。

　　(2)市地整理

　　市地整理主要立足于內(nèi)部挖潛，集約利用土地，充分利用建成區(qū)內(nèi)的閑散地，并對(duì)已利用的土地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高城市功能的需要，在用途、布局與產(chǎn)出率方面重新進(jìn)行優(yōu)化配置，從而全面提高城市載體功能，并改善城市環(huán)境。交通、工礦用地整理也是建設(shè)用地整理的重要方面。

　　3、我國(guó)現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容

　　(1)采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地;

　　(2)建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程;

　　(3)治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被;

　　(4)界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

　　4、我國(guó)土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

　　近年來，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用了大量耕地，耕地?cái)?shù)量銳減。若不抑制耕地減少趨勢(shì)，保持相當(dāng)數(shù)量的耕地，我國(guó)糧食安全問題將受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國(guó)土地利用粗放、大量土地閑置、土地資源利用效率低。因此，必須改革土地利用方式，推行土地整理，增加農(nóng)用地面積，尤其是耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，從而保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在此形勢(shì)下，1997年2月國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，將土地整理作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。1997年8月經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和原國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)，在1998年1月組建成立了國(guó)家土地管理局土地整理中心，即現(xiàn)在國(guó)土資源部土地整理中心的前身。該中心是國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位，明確規(guī)定了在國(guó)家土地整理工作中肩負(fù)的任務(wù)。隨后，各地方政府的土地管理部門也開始設(shè)立相應(yīng)的專門負(fù)責(zé)土地整理工作的機(jī)構(gòu)，配合國(guó)土資源部土地整理中心的工作。1998年我國(guó)新頒布的《土地管理法》從法律的角度正式提出土地整理：土地整理逐步發(fā)展成為我國(guó)擴(kuò)大耕地面積，提高土地利用效率的重要手段之一。2000年，國(guó)土資源部土地整理中心成立土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，專門從事土地整理的技術(shù)和理論研究。

　　為指導(dǎo)和規(guī)范土地整理，2000年我國(guó)制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，包含《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包含了土地整理工作的大部分技術(shù)層面，提供了全國(guó)統(tǒng)一的操作規(guī)程。同年頒布實(shí)施的還有《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。2003年，我國(guó)制定了〈全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，并下發(fā)了《土地開發(fā)整理若干意見》。2004年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》。為了不斷完善和改進(jìn)我國(guó)土地整理工作，2005年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》。我國(guó)土地整理的管理制度體系逐步完善。

　　為進(jìn)一步開展和落實(shí)土地整理工作，國(guó)家明確規(guī)定土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，并于2001年安排國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。截至2004年累計(jì)總投資135億元，整理土地94萬公頃，預(yù)計(jì)新增耕地27萬公頃。通過各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施取得了巨大的增地效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　例題：對(duì)土地整理工作總體上要求包括()等。

　　A.土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　B.堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策

　　C.加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度

　　D.土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合

　　答案：ABCD

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