2013年土地估價(jià)師《理論與方法》章節(jié)知識(shí)要點(diǎn)3

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　　第三節(jié)我國(guó)土地權(quán)利制度的歷史變遷

　　本節(jié)是大綱僅要求了解的內(nèi)容，所以我們對(duì)主要內(nèi)容有個(gè)基本了解就可以了。

　　一、舊中國(guó)及其以前的地權(quán)制度簡(jiǎn)介

　　概括地講，我國(guó)古代和近代土地所有權(quán)制度自成體系，大致可分為：原始社會(huì)的土地村共有制、奴隸社會(huì)的土地奴隸主和農(nóng)奴主所有制、封建社會(huì)的土地制度和近代半封建半殖民地土地制度等四個(gè)時(shí)期。

　　(一)原始社會(huì)的土地村共有制

　　(二)奴隸社會(huì)的土地奴隸主和農(nóng)奴主所有制

　　貴族將土地授予奴隸或農(nóng)奴的方式有三種：1)直接蓄養(yǎng)奴隸并驅(qū)使他們耕作，這是純粹的奴隸制;2)為每個(gè)奴隸授田若干，使其耕作，由貴族收取地租;3)為每個(gè)奴隸或農(nóng)奴授田若干，使其自耕，并用其力耕作公田，公田的收益歸貴族。后兩種已具有原始的封建土地所有制的雛形了。

　　(三)封建社會(huì)的土地制度

　　經(jīng)歷四個(gè)階段：土地私有制形成期、土地均田制、土地私有制的恢復(fù)和鞏固均田制失敗之后，土地私有制恢復(fù)、半封建半殖民地土地制度

　　綜上所述，土地所有制度的變遷是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的。

　　二、新中國(guó)地權(quán)制度的形成

　　(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度沿革

　　1.農(nóng)民土地所有制的建立建國(guó)以后到1952年的土地改革，實(shí)現(xiàn)了在1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》

　　提出的目標(biāo)：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)工業(yè)化開辟道路?！苯⑵鹨浴案哂衅涮铩睘樘卣鞯霓r(nóng)民土地所有制。

　　2.農(nóng)村土地集體所有制的建立土地制度的變遷上，則是建立起了傳統(tǒng)的土地集體所有制“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。

　　3.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的建立在農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高。這時(shí)期的農(nóng)村地權(quán)內(nèi)容由原來(lái)高度集中的土地所有權(quán)分化出了集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等各權(quán)種。

　　例題：1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》提出的土地改革目標(biāo)是：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行(C)，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)工業(yè)化開辟道路?！?/P>

　　A、土地集體所有制

　　B、土地社會(huì)主義公有制

　　C、農(nóng)民土地所有制

　　D、土地私有制

　　(二)城市地權(quán)制度的演變.

　　1.城市土地國(guó)有化奠基時(shí)期在1949―1952年間，人民政府成立，相繼沒收了******政府的地產(chǎn)和官僚資本家、大地主、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯等的地產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為國(guó)有，奠定了社會(huì)主義城市土地國(guó)有化的基礎(chǔ)。這一時(shí)期城市地權(quán)除了取消了永佃權(quán)和永租權(quán)外，基本沿襲了解放前的構(gòu)架，其具體內(nèi)容所有權(quán)為國(guó)有、鄉(xiāng)村公有、私有，他項(xiàng)權(quán)為抵押權(quán)、地役權(quán)、地上權(quán)。

　　2.城市土地基本國(guó)有化時(shí)期我國(guó)城市土地的國(guó)有化是在一系列政治運(yùn)動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)的。從1953年至1966年，通過(guò)對(duì)農(nóng)、業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的三大改造和對(duì)出租私有房屋的社會(huì)主義改造，逐步使城市土地基本國(guó)有化。

　　3.城市土地國(guó)有化完成時(shí)期從1966年到1982年《憲法》宣布：“城市的土地屬于國(guó)家所有”，城市土地國(guó)有化經(jīng)歷了事實(shí)完成和法律固定兩個(gè)階段。這一時(shí)期，只有少量的地役權(quán)在民法中以相鄰關(guān)系受到調(diào)節(jié)。土地經(jīng)濟(jì)屬性、土地問題的嚴(yán)重性被掩蓋，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。

　　4.城市土地制度改革期1982年至今，是我國(guó)城市土地管理體制和使用制度的重要改革期,地產(chǎn)市場(chǎng)行為公開化、合法化。1988年七屆人大在通過(guò)的《憲法》修正案中確定了“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的制度。改變土地?zé)o償無(wú)限期使用為有償有限期使用，并逐步建立土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。1990年《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明確提出下土地使用權(quán)可以“出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押”。這一條例使地權(quán)內(nèi)容迅速豐富起來(lái)，土地所有權(quán)和使用權(quán)開始分離(即兩權(quán)分離);“轉(zhuǎn)讓權(quán)”、“出租權(quán)”、“抵押權(quán)”也紛紛從“使用權(quán)”中分離出來(lái)。它們既是使用權(quán)權(quán)能的延展，又是對(duì)使用權(quán)的一種制約。該條例在第三條規(guī)定了境內(nèi)外依規(guī)定取得土地使用權(quán)的人可以進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。