2013年土地估價(jià)師《理論與方法》章節(jié)知識(shí)要點(diǎn)2

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　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)(熟悉)

　　1、土地利用總體規(guī)劃

　　農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　但是，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃;省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不符的，或雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。

　　2、土地利用年度計(jì)劃

　　土地利用年度計(jì)劃是國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。土地利用計(jì)劃中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　即使是在私有制的國(guó)家，也對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行計(jì)劃控制。如一些國(guó)家通過(guò)制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制指標(biāo)來(lái)控制建設(shè)用地的過(guò)快增長(zhǎng)，這一是為了防止農(nóng)用地的減少，起到保護(hù)農(nóng)用地的作用;二是為了控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)，達(dá)到控制城市地價(jià)的目的。這些都是值得借鑒的。

　　3、建設(shè)用地供應(yīng)政策

　　這是控制建設(shè)用地方向的主要手段，通過(guò)制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，不但有利于控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，同時(shí)，還可能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)用地政策由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定。對(duì)國(guó)家明確禁止建設(shè)的項(xiàng)目，要禁止為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地。在建設(shè)用地供應(yīng)不足的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國(guó)家急需建設(shè)項(xiàng)目的用地，使建設(shè)用地供應(yīng)政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到輔助的作用。

　　例題：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)()批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。

　　A.國(guó)務(wù)院

　　B.國(guó)土資源部

　　C.省級(jí)政府

　　D.省級(jí)政府國(guó)土資源主管部門(mén)

　　答案：A

　　解析：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限(熟悉)

　　根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府?，F(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以介紹。

　　1、國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限

　　(1)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地?？荚嚧笸恋毓纼r(jià)師

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。

　　(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬(wàn)以上的其他城市，以及國(guó)務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說(shuō)明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報(bào)國(guó)務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對(duì)于一些市設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對(duì)待，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(4)涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2、省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限

　　(1)除了報(bào)國(guó)務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。

　　(2)縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。

　　(3)地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。

　　例題：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行審批的部門(mén)包括()。

　　A.國(guó)務(wù)院

　　B.國(guó)土資源部

　　C.省級(jí)人民政府

　　D.市級(jí)人民政府

　　答案：AC

　　解析：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。