2012年土地管理基礎與法規(guī)：我國土地管理機構的設置

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　　我國土地管理機構的設置

　　現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機構是指土地管理系統(tǒng)內，縱向和橫向的組織設置方式(即組織結構)，也可以指土地管理組織系統(tǒng)內的一個部門或工作單位。

　　從1986年開始，地方各級政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機構。

　　1998年機構改革后，根據中央統(tǒng)一要求，地方各級土地管理機構也進行了相應調整改革，一般在省級人民政府設置國土資源廳，市、縣級人民政府設置國土資源局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設國土資源所，省、市、縣三級內設機構結合自身特點，參照國土資源部內設職能部門設置。自此形成了從中央到地方五級土地管理機構網絡。其中，國土資源部是國務院負責全國土地資源統(tǒng)一管理的職能部門和行政執(zhí)法部門;省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構是同級人民政府的職能部門和土地行政執(zhí)法部門，主管其行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理。

　　全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質就是協(xié)調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境。吃飯與建設的關系協(xié)調，就要求對全國土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經濟發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會導致公有制的名存實亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態(tài)。過去，由于國家和各級政府未設置統(tǒng)一的土地管理機構，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。

　　我國現(xiàn)行土地管理機構的設置是1998年新修訂的《土地管理法》、中央國家機關機構改革方案確定的管理體制。國務院設國土資源部，負責全國土地統(tǒng)一管理工作。根據國土資源部“三定”方案，內設14個職能司(廳、局)，從業(yè)務管理角度有8個職能司(廳、局)與土地管理有關，主要包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護司、地籍管理司、土地利用司、執(zhí)法監(jiān)察局、財務司，承擔著相應的土地管理職責。

　　根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機構。一般各省、自治區(qū)級的土地管理機關為廳級;地、市級土地管理機構為處級單位;縣級土地管理機構為科級單位。

　　根據國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知》。國土資源部設14個職能司(廳、局)。其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。

　　l.政策法規(guī)司。組織起草有關土地資源的法律法規(guī)草案;組織協(xié)調部內有關立法工作;組織有關法律法規(guī)的宣傳教育;辦理有關行政復議事宜;調研和起草綜合性的土地資源政策。

　　2.規(guī)劃司。組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應政策;指導和審核基本農田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。

　　3.耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地規(guī)定;指導農地用途管制、組織基本農田保護。

　　4.地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調查和統(tǒng)計的技術規(guī)范、標準并組織這些千作;擬定土地確權、登記、發(fā)證和權屬糾紛調處規(guī)則和權屬管理辦法，承擔調處重大土地權屬糾紛。

　　5.土地利用管理司。擬定土地使用權流轉的管理辦法，指導基準地價、標定地價評測。

　　6.執(zhí)法監(jiān)察司。組織對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對土地利用規(guī)劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。

　　根據國務院有關規(guī)定，目前國家建立了土地督察制度。國務院授權國土資源部代表國務院對各省(市、區(qū))政府土地利用的管理情況進行監(jiān)督檢查。設立國家土地總督察1名(由國土資源部部長兼任)，副總督察1名(由國土資源部1名副部長兼任)，專職副總督察1名(副部長級)。同時，在國土資源廳設立國家總督察辦公室(正局級)，向地方派駐9個國家土地督察局。土地督察制度，進一步強化了中央政府國土資源行政主管部門對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查職責。

　　由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局，分別是：

　　國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū);

　　國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市;

　　國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市;

　　國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省;

　　國家土地督察濟南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市;

　　國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市;

　　國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省;

　　國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū);

　　國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團。

　　例題：根據1998年國務院機構改革， ()代表國務院負責全國土地管理工作。

　　A.原建設部

　　B.國土資源部

　　C.土地管理局

　　D.土地管理部

　　答案：B

　　解析：根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。

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