2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)：土地管理的任務(wù)、原則、內(nèi)容

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　　土地管理的任務(wù)、原則、內(nèi)容

　　土地管理的任務(wù)

　　我國土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會主義土地公有制，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源，提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段我國土地管理的具體任務(wù)包括：

　　1.維護(hù)土地權(quán)益。依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯，是土地管理的根本任務(wù)。加強(qiáng)土地登記管理，依法保護(hù)土地所有者、使用者及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

　　2.保護(hù)土地資源。我國人口多，耕地少，后備資源不足，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的基本國情，決定了土地管理的主要任務(wù)之一，就是要保護(hù)好土地資源。因此，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源是土地管理的根本任務(wù);只有在合理開發(fā)利用土地資源的過程中加強(qiáng)對土地的保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.合理利用土地。合理利用土地資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門對土地需求的同時，防止濫占耕地及其他浪費(fèi)土地現(xiàn)象，不斷提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展是土地管理的最終目標(biāo)，也是土地管理的基本任務(wù)。

　　4.規(guī)范土地利用行為。通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的手段規(guī)范土地利用行為，使各項土地利用活動均在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，確保維護(hù)土地權(quán)益、保護(hù)土地資源、合理利用土地等土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　5.健全土地管理制度。健全的土地管理制度是合理利用和保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。因此，根據(jù)土地管理的需要，建立健全土地管理制度，保證土地管理有章可循，有法可依，是土地管理的重要任務(wù)。

　　例題：土地管理的任務(wù)包括()等。

　　A.依法維護(hù)土地權(quán)益

　　B.保護(hù)土地資源

　　C.合理利用土地

　　D.規(guī)范土地利用行為

　　答案ABCD

　　解析：現(xiàn)階段我國土地管理的具體任務(wù)包括：(1)依法維護(hù)土地權(quán)益;(2)保護(hù)土地資源;(3)合理利用土地;(4)規(guī)范土地利用行為;(5)健全土地管理制度。

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　　土地管理的原則

　　土地管理的原則，是指土地管理機(jī)關(guān)及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)范，是土地管理各個方面和各個環(huán)節(jié)之間本質(zhì)聯(lián)系的反映，是土地管理活動規(guī)律的科學(xué)慨括。目前我國土地管理的基本原則包括：

　　1.依法管理原則。土地管理必須遵守國家的法律法規(guī)。土地管理過程要始終貫徹法制原則，嚴(yán)格實(shí)施法律監(jiān)督，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前，我國已建立了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》為主體的一系列土地法規(guī)政策，為依法管理土地提供了法律依據(jù)。

　　2.統(tǒng)一管理原則。土地利用涉及城鄉(xiāng)和各行業(yè)、各種用途的用地，必須堅持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則。一方面，把全國土地作為一個整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理;另一方面，要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。

　　3.維護(hù)社會主義土地公有制原則。我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地公有制是我國社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理，我們必須堅持和維護(hù)社會主義土地公有制。

　　4.充分合理利用和保護(hù)土地原則。土地管理的根本目標(biāo)在于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須切實(shí)保護(hù)好土地，保護(hù)好土地生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地沙化等破壞土地現(xiàn)象的發(fā)生;否則這一目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，從這個意義上來說，實(shí)現(xiàn)對土地資源的充分、科學(xué)、合理、有效利用和保護(hù)是土地管理的基本準(zhǔn)則。

　　例題 ：土地管理的原則包括()等。

　　A.依法管理原則

　　B.統(tǒng)一管理原則

　　C.維護(hù)社會主義土地公有制原則

　　D.充分合理利用和保護(hù)土地原則

　　答案ABCD

　　解析：目前我國土地管理的基本原則包括：(1)依法管理原則;(2)統(tǒng)一管理原則;(3)維護(hù)社會主義土地公有制原則;(4)充分合理利用和保護(hù)土地原則。

　　土地管理的主要內(nèi)容

　　根據(jù)國土資源部的職能，土地管理的主要內(nèi)容可以歸納為以下六個方面：

　　1.土地法規(guī)與政策的制定

　　土地法規(guī)與政策是實(shí)施土地管理的法律和政策依據(jù)。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內(nèi)容，主要包括：

　　1)組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;

　　2)組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;

　　3)負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;

　　4)辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作;

　　5)組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

　　2.地籍管理

　　地籍管理是土地管理的重要組成部分，是全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)工作。

　　地籍管理的主要任務(wù)，是維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，為國民經(jīng)濟(jì)各部門服務(wù)，為綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施，依法、統(tǒng)一、全面、科學(xué)管理土地服務(wù)。

　　當(dāng)前，我國地籍管理工作主要包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和土地分等定級四方面工作，以及在上述工作過程中形成大量數(shù)字、文字和圖件等地籍資料的整理、歸檔、應(yīng)用、更新工作。

　　地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容包括：

　　1)開展土地登記。土地登記是依法對土地使用權(quán)和所有權(quán)提出申請，進(jìn)行審批、注冊登記，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)放土地證書的法律程序。根據(jù)《土地登記辦法》，開展土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、其他登記和土地他項權(quán)利登記;負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管?！锻恋氐怯涋k法》第二條規(guī)定，本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán);集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)(不含土地承包經(jīng)營權(quán))。第十七條規(guī)定， 土地權(quán)利證書包括：①國有土地使用證;②集體土地所有證;③集體土地使用證;④土地他項權(quán)利證明書。

　　2)研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。

　　3.開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對土地資源狀況進(jìn)行評價。

　　4)開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　5)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度;掌握地籍管理工作動態(tài)，開展調(diào)查研究。

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　　例題：()是土地管理的基礎(chǔ)。

　　A.地籍管理

　　B.地價管理

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察

　　D.農(nóng)地用途管制

　　答案：A

　　解析：地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。

　　3.土地規(guī)劃

　　在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計劃是土地管理的一個重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計劃的具體內(nèi)容是：研究全國和重點(diǎn)地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土觀劃和各級土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應(yīng)政策;指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

　　4.土地征收、耕地保護(hù)和土地用途管制

　　土地征收，又稱征收集體土地，是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋夭⒔o予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/P>

　　耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。在法律方面，我國先后制定了一系列涉及保護(hù)耕地的法律、法規(guī)，如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等。這些法律、法規(guī)，對保護(hù)耕地作了嚴(yán)格規(guī)定。我國《刑法》和《土地管理法》對違反土地管理法律、法規(guī)的行為也作了明確的處罰規(guī)定。我國耕地保護(hù)工作包括耕地數(shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對耕地面積的保護(hù)，目的是保持全國和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對穩(wěn)定，控制耕地面積的減少。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對穩(wěn)定，并不斷培肥耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營耕地等。

　　實(shí)行土地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。耕地保護(hù)和土地用途管制的主要內(nèi)容包括：

　　1)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)、農(nóng)用地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾的政策;分析耕地增減動態(tài)，研究制訂宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。

　　2)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等項工作。

　　3)擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法，制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。

　　4)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批管理制度和工作程序。

　　5)擬定土地征收管理的有關(guān)政策和辦法，擬定建設(shè)項目征收土地的審查報批管理辦法。研究指導(dǎo)土地征收制度改革，依法推行統(tǒng)一土地征收制度，規(guī)范土地征收程序和辦法;擬定土地征收補(bǔ)償費(fèi)用計算、使用和管理辦法。承辦需報上級政府或主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)的審查、匯總、報批工作。

　　7)依據(jù)耕地數(shù)量變化情況的監(jiān)測結(jié)果，對耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補(bǔ)足措施的建議，并監(jiān)督實(shí)施和組織驗收。

　　5.土地供應(yīng)和市場管理

　　土地供應(yīng)和市場管理是土地管理的重要內(nèi)容。土地供應(yīng)是調(diào)控房地產(chǎn)市場的基本手段，發(fā)揮土地供應(yīng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)土地供需總量基本平衡。土地供應(yīng)和市場管理的主要內(nèi)容有;

　　1)制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報批管理辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國有建設(shè)用地的供應(yīng)。

　　2)制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系。

　　3)制定地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測。我國已先后制定并出臺了《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》(GB/T18507--2001)、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》(GB/T18508--2001)、《農(nóng)用地分等規(guī)程》(TD/T1004--2003)、《農(nóng)用地定級規(guī)程》(TD/T1005--2003)、《農(nóng)用地估價規(guī)程》(TD/T1006--2003)、《城市地價動態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(TD/T1009--2007) 等地價體系和地價管理技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

　　4)制定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施，制定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。

　　5)制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作，指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，制定鼓勵城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。

　　6)負(fù)責(zé)公布土地市場運(yùn)行動態(tài)，預(yù)測土地市場發(fā)展趨勢，研究和提出調(diào)控土地市場的措施。

　　6.土地執(zhí)法與監(jiān)察

　　土地執(zhí)法監(jiān)察是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁。土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國家土地管理職能，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施的基本途徑和手段，其具體內(nèi)容包括：

　　1)受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件;

　　2)受理對土地違法行為的檢舉、控告;

　　3)調(diào)查土地違法案件;

　　4)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復(fù)的案件。

　　5)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作;

　　6)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

　　例題：土地執(zhí)法與監(jiān)察的具體內(nèi)容包括()等。

　　A.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

　　B.受理對土地違法行為的槍舉、控告

　　C.調(diào)查土地違法案件

　　D.受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件

　　答案：ABCD

　　解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容包括：1)受理不服土地行政處罰決定申請復(fù)議的案件;2)受理對土地違法行為的檢舉、控告;3)調(diào)查土地違法案件;4)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時遭受打擊報復(fù)的案件;5)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作;6)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

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