2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī):土地管理的任務(wù)、原則、內(nèi)容
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土地管理的任務(wù)、原則、內(nèi)容
土地管理的任務(wù)
我國(guó)土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制,維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益,保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源,提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)階段我國(guó)土地管理的具體任務(wù)包括:
1.維護(hù)土地權(quán)益。依法保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益,保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益不受侵犯,是土地管理的根本任務(wù)。加強(qiáng)土地登記管理,依法保護(hù)土地所有者、使用者及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛,查處重大違法案件。
2.保護(hù)土地資源。我國(guó)人口多,耕地少,后備資源不足,生態(tài)環(huán)境不斷惡化的基本國(guó)情,決定了土地管理的主要任務(wù)之一,就是要保護(hù)好土地資源。因此,保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源是土地管理的根本任務(wù);只有在合理開發(fā)利用土地資源的過程中加強(qiáng)對(duì)土地的保護(hù),才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.合理利用土地。合理利用土地資源,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地需求的同時(shí),防止濫占耕地及其他浪費(fèi)土地現(xiàn)象,不斷提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展是土地管理的最終目標(biāo),也是土地管理的基本任務(wù)。
4.規(guī)范土地利用行為。通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的手段規(guī)范土地利用行為,使各項(xiàng)土地利用活動(dòng)均在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,確保維護(hù)土地權(quán)益、保護(hù)土地資源、合理利用土地等土地管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.健全土地管理制度。健全的土地管理制度是合理利用和保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)。因此,根據(jù)土地管理的需要,建立健全土地管理制度,保證土地管理有章可循,有法可依,是土地管理的重要任務(wù)。
例題:土地管理的任務(wù)包括()等。
A.依法維護(hù)土地權(quán)益
B.保護(hù)土地資源
C.合理利用土地
D.規(guī)范土地利用行為
答案ABCD
解析:現(xiàn)階段我國(guó)土地管理的具體任務(wù)包括:(1)依法維護(hù)土地權(quán)益;(2)保護(hù)土地資源;(3)合理利用土地;(4)規(guī)范土地利用行為;(5)健全土地管理制度。
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土地管理的原則
土地管理的原則,是指土地管理機(jī)關(guān)及其工作人員從事土地管理活動(dòng)所必須遵循的基本行為規(guī)范,是土地管理各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)之間本質(zhì)聯(lián)系的反映,是土地管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)慨括。目前我國(guó)土地管理的基本原則包括:
1.依法管理原則。土地管理必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)。土地管理過程要始終貫徹法制原則,嚴(yán)格實(shí)施法律監(jiān)督,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。目前,我國(guó)已建立了以《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《物權(quán)法》為主體的一系列土地法規(guī)政策,為依法管理土地提供了法律依據(jù)。
2.統(tǒng)一管理原則。土地利用涉及城鄉(xiāng)和各行業(yè)、各種用途的用地,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則。一方面,把全國(guó)土地作為一個(gè)整體,實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理;另一方面,要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作,形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu),發(fā)揮整體功能,實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。
3.維護(hù)社會(huì)主義土地公有制原則。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地公有制是我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ),因此,進(jìn)行土地管理,我們必須堅(jiān)持和維護(hù)社會(huì)主義土地公有制。
4.充分合理利用和保護(hù)土地原則。土地管理的根本目標(biāo)在于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求,實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須切實(shí)保護(hù)好土地,保護(hù)好土地生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地沙化等破壞土地現(xiàn)象的發(fā)生;否則這一目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此,從這個(gè)意義上來說,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的充分、科學(xué)、合理、有效利用和保護(hù)是土地管理的基本準(zhǔn)則。
例題 :土地管理的原則包括()等。
A.依法管理原則
B.統(tǒng)一管理原則
C.維護(hù)社會(huì)主義土地公有制原則
D.充分合理利用和保護(hù)土地原則
答案ABCD
解析:目前我國(guó)土地管理的基本原則包括:(1)依法管理原則;(2)統(tǒng)一管理原則;(3)維護(hù)社會(huì)主義土地公有制原則;(4)充分合理利用和保護(hù)土地原則。
土地管理的主要內(nèi)容
根據(jù)國(guó)土資源部的職能,土地管理的主要內(nèi)容可以歸納為以下六個(gè)方面:
1.土地法規(guī)與政策的制定
土地法規(guī)與政策是實(shí)施土地管理的法律和政策依據(jù)。在土地管理中,組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,主要包括:
1)組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;
2)組織編制土地立法規(guī)劃,組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;
3)負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作,研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;
4)辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議工作;
5)組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。
2.地籍管理
地籍管理是土地管理的重要組成部分,是全國(guó)土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)工作。
地籍管理的主要任務(wù),是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制,保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益,貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門服務(wù),為綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施,依法、統(tǒng)一、全面、科學(xué)管理土地服務(wù)。
當(dāng)前,我國(guó)地籍管理工作主要包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)四方面工作,以及在上述工作過程中形成大量數(shù)字、文字和圖件等地籍資料的整理、歸檔、應(yīng)用、更新工作。
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ),其主要內(nèi)容包括:
1)開展土地登記。土地登記是依法對(duì)土地使用權(quán)和所有權(quán)提出申請(qǐng),進(jìn)行審批、注冊(cè)登記,確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán),發(fā)放土地證書的法律程序。根據(jù)《土地登記辦法》,開展土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、其他登記和土地他項(xiàng)權(quán)利登記;負(fù)責(zé)土地證書監(jiān)管?!锻恋氐怯涋k法》第二條規(guī)定,本辦法所稱土地登記,是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán),包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán);集體土地使用權(quán),包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)(不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))。第十七條規(guī)定, 土地權(quán)利證書包括:①國(guó)有土地使用證;②集體土地所有證;③集體土地使用證;④土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。
2)研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限,負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬,承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。
3.開展全國(guó)土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作,負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4)開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析,提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
5)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度;掌握地籍管理工作動(dòng)態(tài),開展調(diào)查研究。
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例題:()是土地管理的基礎(chǔ)。
A.地籍管理
B.地價(jià)管理
C.土地執(zhí)法監(jiān)察
D.農(nóng)地用途管制
答案:A
解析:地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)。
3.土地規(guī)劃
在土地管理中,編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃是土地管理的一個(gè)重要內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃的具體內(nèi)容是:研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開發(fā)的政策措施,編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土觀劃和各級(jí)土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應(yīng)政策;指導(dǎo)、審查和編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
4.土地征收、耕地保護(hù)和土地用途管制
土地征收,又稱征收集體土地,是國(guó)家為了公共利益的需要,依法將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/P>
耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施,對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。在法律方面,我國(guó)先后制定了一系列涉及保護(hù)耕地的法律、法規(guī),如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等。這些法律、法規(guī),對(duì)保護(hù)耕地作了嚴(yán)格規(guī)定。我國(guó)《刑法》和《土地管理法》對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為也作了明確的處罰規(guī)定。我國(guó)耕地保護(hù)工作包括耕地?cái)?shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個(gè)方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地面積的保護(hù),目的是保持全國(guó)和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定,控制耕地面積的減少。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),目的是保持耕地地力的相對(duì)穩(wěn)定,并不斷培肥耕地肥力,保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境,防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營(yíng)耕地等。
實(shí)行土地用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。耕地保護(hù)和土地用途管制的主要內(nèi)容包括:
1)擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)、農(nóng)用地用途管制、農(nóng)地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾的政策;分析耕地增減動(dòng)態(tài),研究制訂宏觀調(diào)控和加強(qiáng)的措施。
2)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾監(jiān)督等項(xiàng)工作。
3)擬定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)和方法,制訂基本農(nóng)田保護(hù)管理制度和措施。
4)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理辦法,擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批管理制度和工作程序。
5)擬定土地征收管理的有關(guān)政策和辦法,擬定建設(shè)項(xiàng)目征收土地的審查報(bào)批管理辦法。研究指導(dǎo)土地征收制度改革,依法推行統(tǒng)一土地征收制度,規(guī)范土地征收程序和辦法;擬定土地征收補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算、使用和管理辦法。承辦需報(bào)上級(jí)政府或主管部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地開發(fā)的審查、匯總、報(bào)批工作。
7)依據(jù)耕地?cái)?shù)量變化情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果,對(duì)耕地總量減少的地區(qū),提出限期采取補(bǔ)足措施的建議,并監(jiān)督實(shí)施和組織驗(yàn)收。
5.土地供應(yīng)和市場(chǎng)管理
土地供應(yīng)和市場(chǎng)管理是土地管理的重要內(nèi)容。土地供應(yīng)是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本手段,發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)土地供需總量基本平衡。土地供應(yīng)和市場(chǎng)管理的主要內(nèi)容有;
1)制定建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法,指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)。
2)制定并組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等管理辦法和地產(chǎn)交易規(guī)則,規(guī)范土地市場(chǎng),完善市場(chǎng)體系。
3)制定地價(jià)體系和地價(jià)管理制度,開展土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和地價(jià)指數(shù)的評(píng)定與監(jiān)測(cè)。我國(guó)已先后制定并出臺(tái)了《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》(GB/T18507--2001)、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T18508--2001)、《農(nóng)用地分等規(guī)程》(TD/T1004--2003)、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》(TD/T1005--2003)、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》(TD/T1006--2003)、《城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(TD/T1009--2007) 等地價(jià)體系和地價(jià)管理技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
4)制定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)目錄并組織實(shí)施,制定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。
5)制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法,指導(dǎo)集體非農(nóng)建設(shè)用地管理及審批工作,指導(dǎo)各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、占地補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),制定和組織實(shí)施農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)集約利用建設(shè)用地的政策和管理辦法。
6)負(fù)責(zé)公布土地市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài),預(yù)測(cè)土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),研究和提出調(diào)控土地市場(chǎng)的措施。
6.土地執(zhí)法與監(jiān)察
土地執(zhí)法監(jiān)察是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。土地執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地管理職能,保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施的基本途徑和手段,其具體內(nèi)容包括:
1)受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件;
2)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告;
3)調(diào)查土地違法案件;
4)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。
5)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作;
6)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。
例題:土地執(zhí)法與監(jiān)察的具體內(nèi)容包括()等。
A.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況
B.受理對(duì)土地違法行為的槍舉、控告
C.調(diào)查土地違法案件
D.受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件
答案:ABCD
解析:土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容包括:1)受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件;2)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告;3)調(diào)查土地違法案件;4)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件;5)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作;6)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。
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