土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)：我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國(guó)家土地管理局成立之后，由黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院所確定實(shí)行的全國(guó)土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機(jī)構(gòu)是指土地管理系統(tǒng)內(nèi)，縱向和橫向的組織設(shè)置方式(即組織結(jié)構(gòu))，也可以指土地管理組織系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)部門(mén)或工作單位。

　　從1986年開(kāi)始，地方各級(jí)政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機(jī)構(gòu)。

　　1998年機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整改革，一般在省級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源廳，市、縣級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)國(guó)土資源所，省、市、縣三級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，參照國(guó)土資源部?jī)?nèi)設(shè)職能部門(mén)設(shè)置。自此形成了從中央到地方五級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，國(guó)土資源部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地資源統(tǒng)一管理的職能部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén);省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府的職能部門(mén)和土地行政執(zhí)法部門(mén)，主管其行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。

　　全國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國(guó)的具體國(guó)情所決定的。一是我國(guó)人地矛盾的內(nèi)在需求。我國(guó)人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問(wèn)題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實(shí)保護(hù)耕地。耕地的保護(hù)實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)好吃飯與建設(shè)，做到一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境。吃飯與建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)，就要求對(duì)全國(guó)土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國(guó)土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會(huì)導(dǎo)致公有制的名存實(shí)亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國(guó)家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實(shí)踐也證明，土地由各部門(mén)分管，或統(tǒng)管與分管相結(jié)合體制，不但不能發(fā)揮各部門(mén)的作用，反而造成政出多門(mén)、相互扯皮和土地管理的無(wú)序狀態(tài)。過(guò)去，由于國(guó)家和各級(jí)政府未設(shè)置統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，各部門(mén)自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門(mén)，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國(guó)家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強(qiáng)有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國(guó)家土地資源不斷遭到浪費(fèi)和破壞，社會(huì)主義土地公有制也不斷受到侵犯。

　　我國(guó)現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是1998年新修訂的《土地管理法》、中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案確定的管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)國(guó)土資源部，負(fù)責(zé)全國(guó)土地統(tǒng)一管理工作。根據(jù)國(guó)土資源部“三定”方案，內(nèi)設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)，從業(yè)務(wù)管理角度有8個(gè)職能司(廳、局)與土地管理有關(guān)，主要包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用司、執(zhí)法監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

　　根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。全國(guó)地方各級(jí)政府從1986年開(kāi)始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級(jí)的土地管理機(jī)關(guān)為廳級(jí);地、市級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為處級(jí)單位;縣級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為科級(jí)單位。

　　根據(jù)國(guó)土資源部的“三定”方案和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》。國(guó)土資源部設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)。其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

　　l.政策法規(guī)司。組織起草有關(guān)土地資源的法律法規(guī)草案;組織協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)有關(guān)立法工作;組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育;辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜;調(diào)研和起草綜合性的土地資源政策。

　　2.規(guī)劃司。組織研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，起草編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應(yīng)政策;指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。

　　3.耕地保護(hù)司。擬定耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策、農(nóng)地保護(hù)和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地規(guī)定;指導(dǎo)農(nóng)地用途管制、組織基本農(nóng)田保護(hù)。

　　4.地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并組織這些千作;擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。

　　5.土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)。

　　6.執(zhí)法監(jiān)察司。組織對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)土資源法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開(kāi)展對(duì)土地利用規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，目前國(guó)家建立了土地督察制度。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省(市、區(qū))政府土地利用的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)立國(guó)家土地總督察1名(由國(guó)土資源部部長(zhǎng)兼任)，副總督察1名(由國(guó)土資源部1名副部長(zhǎng)兼任)，專(zhuān)職副總督察1名(副部長(zhǎng)級(jí))。同時(shí)，在國(guó)土資源廳設(shè)立國(guó)家總督察辦公室(正局級(jí))，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。土地督察制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別是：

　　國(guó)家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū);

　　國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市;

　　國(guó)家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門(mén)市;

　　國(guó)家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省;

　　國(guó)家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市;

　　國(guó)家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市;

　　國(guó)家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省;

　　國(guó)家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū);

　　國(guó)家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　例題：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革， ()代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。

　　A.原建設(shè)部

　　B.國(guó)土資源部

　　C.土地管理局

　　D.土地管理部

　　答案：B

　　解析：根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。