土地估價師考試精講：行政訴訟

　　第三部分　行政訴訟

　　一、中華人民共和國行政訴訟法概況

　　《中華人民共和國行政訴訟法》由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于1989年4月4日通過，自1990年10月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)行政訴訟的概念

　　行政訴訟是行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院在當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的參與下，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的活動。

　　行政訴訟、刑事訴訟和民事訴訟構(gòu)成中國的三大訴訟。行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟不同，具體行政行為合法性審查是行政訴訟的特有的基本原則。行政訴訟中，法院以審查具體行政合法性為原則，以合理性審查為例外。對行政處罰顯失公正法院可以判決變更。

　　例題：我國的三大訴訟是(　)。

　　A.司法訴訟

　　B.行政訴訟

　　C.刑事訴訟

　　D.民事訴訟

　　答案：BCD

　　解析：事務(wù)訴訟、司法訴訟，不屬于我國的三大訴訟范圍。

　　(二)行政訴訟的范圍

　　1.對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　　2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;

　　3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　4.認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

　　5.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

　　6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　　7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

　　8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的;

　　9.法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　《行政訴訟決定》規(guī)定：國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和終局裁定行為為不可訴訟行為。

　　(三)行政訴訟證據(jù)規(guī)則

　　中國行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的舉證責(zé)任分配原則。被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的依據(jù)。

　　依據(jù)行政訴訟法司法解釋，原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形主要有：證明起訴符合法定條件;在被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí);在一并提起賠償訴訟中，證明造成損害的事實(shí)。

　　例題：中國行政訴訟制度采取(　)的分配原則。

　　A.被告負(fù)舉證責(zé)任

　　B.原告負(fù)舉證責(zé)任

　　C.人民法院負(fù)舉證責(zé)任

　　D.行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任

　　答案：A

　　解析：中國行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的舉證責(zé)任分配原則。

　　(四)行政訴訟程序

　　1.起訴。起訴分為兩類：一是直接向法院起訴;二是經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。

　　起訴的期限。①單行法律對起訴時間另規(guī)定的，按照單行法律的規(guī)定執(zhí)行，如《治安管理處罰條例》規(guī)定的起訴時限為5日等。②除法律對起訴時間另有規(guī)定的，當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出;③不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定的，在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。④行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，未告知行政相對人訴訟權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從行政相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴訟權(quán)或者起訴期限之日起計算，但不得超過2年。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　2.受理。法院接到起訴狀應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理。對不予受理的裁定不服的，可以提出上訴。

　　3.審理。法院決定立案依法組織合議庭開庭審理。除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密及法律另有規(guī)定的外，都應(yīng)公開審理。

　　4.判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

　　(1)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

　　(2)主要證據(jù)不足的;適用法律、法規(guī)錯誤的;違反法定程序的;超越職權(quán)的;濫用職權(quán)的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

　　(3)被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

　　(4)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　(5)造成損失，判決賠償。

　　對一審法院判決不服的，自一審判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)提出上訴;對一審裁定不服的，自一審裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)提出上訴。

　　二審法院可以作出，①原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;②原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判。

　　例題：行政訴訟程序中，對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從做出之日起超過(　)年、其他具體行政行為從做出之日起超過 (　)年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　A.20 5

　　B.25 10

　　C.30 10

　　D.30 15

　　答案：A

　　解析：對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。