2011年土地估價(jià)師備考：征用土地的補(bǔ)償和安置

　　三、征用土地的補(bǔ)償和安置$lesson$

　　征用土地的補(bǔ)償和安置包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及地上附 著物和青苗的補(bǔ)償?shù)取?/P>

　　(一)土地補(bǔ)償費(fèi)

　　1.土地補(bǔ)償費(fèi)的概念

　　土地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家建設(shè)征用土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償。

　　例題.土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)是( C )。

　　A.土地的市場(chǎng)價(jià)格

　　B.土地使用權(quán)的出讓價(jià)格

　　C. 對(duì)農(nóng)民在被征用的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償

　　D.完全的地價(jià)

　　2.土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算

　　征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.新菜地開發(fā)建設(shè)基金費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)

　　菜地，是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。

　　城市人口(不含郊縣人口，僅指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，下同)百萬以上的市，每征用一畝菜地，繳納7000―l(1)00元。城市人口50萬～100萬的市，每征用1畝菜地，繳納3000-5000元。在京、津、滬所管轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。城市人口不足50萬的城市，每畝繳納3000-5000元。在同一城市，對(duì)中央和地方的建設(shè)項(xiàng)目征地，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　(二)安置補(bǔ)助費(fèi)

　　1.安置補(bǔ)助費(fèi)的概念

　　所謂安置補(bǔ)助費(fèi)是指用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的多余勞動(dòng)力所需費(fèi)用而支付的補(bǔ)助金額。

　　2.安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算

　　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的4―6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計(jì)算公式如下：

　　安置補(bǔ)助費(fèi)=被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值X補(bǔ)償倍數(shù)

　　特殊情況下，計(jì)算所得的補(bǔ)償和安置費(fèi)不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時(shí)，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn);但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，最高不得超過年產(chǎn)值的30倍。

　　3.剩余勞力的安置

　　今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。

　　目前被征用土地的人員安置途徑主要有以下幾種：

　　(1)安排符合條件的人到建設(shè)用地單位或其他需要用人的單位就業(yè)。若由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置，則建設(shè)用地單位可免交征地安置補(bǔ)償費(fèi)，否則將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給接收單位。

　　(2)將安置補(bǔ)助費(fèi)金額發(fā)給需要安置的人員，由他們自己自謀職業(yè)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)與自謀職業(yè)的農(nóng)民簽訂協(xié)議。

　　(3)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)償費(fèi)由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資開墾新的土地，重新分給土地被征用的農(nóng)戶，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議。

　　(4)大中型建設(shè)項(xiàng)目或連片征地的，在有條件的地區(qū)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，可以從征用土地中劃出一定比例的土地使用權(quán)交給被征單位和農(nóng)民，支持其開發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)，所需征地費(fèi)用，由被征地單位負(fù)擔(dān)。

　　(5)大型水利水電工程用地，具有公益性，占地?cái)?shù)量一般都很大，在征地過程中，除解決補(bǔ)償安置問題外，還要解決移民安置問題。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置;在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置;在受益地方安置不了的，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協(xié)商，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

　　(6)通過將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)劑給被征地單位。

　　(三)青苗是指正在生長(zhǎng)尚未成熟的農(nóng)作物。

　　凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

　　1.青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　辦理征用手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確移交土地的時(shí)間，使當(dāng)?shù)卮褰M及早準(zhǔn)備，以免造成過多的損失。損壞被征用土地上的青苗，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

　　2.房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　被征土地上的房屋等設(shè)施需要拆遷時(shí)，必須在申請(qǐng)征用土地的同時(shí)，一并編制計(jì)劃，上報(bào)批準(zhǔn)。在國(guó)家建設(shè)工程開工之前，當(dāng)?shù)卣畮椭疬w戶安排好住房。拆遷房屋按“拆什么，補(bǔ)什么，拆多少補(bǔ)多少，不低于原來水平“的原則，對(duì)所拆遷的房屋，按其原有建筑的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按各地區(qū)現(xiàn)行價(jià)格分別制定。

　　3.其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

　　(四)其他規(guī)定

　　(1)關(guān)于大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民辦法的特殊規(guī)定。

　　(2)《土地管理法》規(guī)定。大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　(3)臨時(shí)占地及補(bǔ)償。《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地的合同， 并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地的補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿之后，用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原有土地的耕作條件，對(duì)土地采取妥善的復(fù)墾措施;若用地單位一時(shí)無力直接承擔(dān)這部分土地的復(fù)墾工作時(shí)，可以按恢復(fù)土地工作量向當(dāng)?shù)卮褰M支付土地恢復(fù)費(fèi)，交村組自行恢復(fù)。有的地區(qū)可以向用地單位直接收取土地復(fù)墾費(fèi)，以統(tǒng)一進(jìn)行該地區(qū)的土地復(fù)墾工作。水利、公路、航道建設(shè)工程的空地或廢棄地，經(jīng)過平整可以耕種或開展多種經(jīng)營(yíng)的，不按征地處理，仍歸農(nóng)村集體所有，建設(shè)單位承擔(dān)平整土地的費(fèi)用，并補(bǔ)償該耕地一年的產(chǎn)值。

　　需要指出的是：①征地是國(guó)家的行政行為，而不是土地買賣。征地既是一種國(guó)家行為，也是農(nóng)民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的一種義務(wù)，不是農(nóng)民向國(guó)家賣地;國(guó)家征用土地再出讓時(shí)，原土地與出讓時(shí)的土地的地價(jià)差異是由國(guó)家投資所形成的，原則上這項(xiàng)收益應(yīng)歸國(guó)家所有。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償支付的費(fèi)用仍然是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的，而不是完全的地價(jià)，不能根據(jù)土地使用權(quán)的出讓價(jià)格制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。②征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。即征用土地后，通過補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付和使用，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到或超過征地前的生活水平。如果達(dá)不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高可提高到30倍。

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