2010年管理與法規(guī):土地市場管理3

　　土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押管理

　　一、土地使用權(quán)出讓管理

　　(一)土地使用權(quán)出讓的涵義

　　土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　土地使用權(quán)的出讓，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的一種新型土地法律制度，它有以下幾項基本特征。

　　(1)土地使用權(quán)的出讓是以土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離為基礎(chǔ)

　　(2)國有土地使用權(quán)出讓由政府壟斷。國家壟斷經(jīng)營土地使用權(quán)出讓市場有兩方面涵義。一是土地使用權(quán)出讓的只能是國有土地，而并非是一切土地;二是土地使用權(quán)出讓方只能是市縣人民政府的土地管理部門，其他任何部門、單位、個人不得實施土地出讓行為。

　　(3)土地使用權(quán)的出讓是有年限限制的。

　　(4)土地使用權(quán)出讓是有償?shù)摹?/P>

　　(5)土地使用權(quán)的出讓市場被稱為“土地市場中的一級市場“。

　　判斷題：土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)出讓給土地使用者，并由土地使用者向國家支付出讓金的行為。 ( R )

　　(二)土地使用權(quán)出讓的主體范圍

　　土地使用權(quán)出讓的主體，主要是指國有土地使用權(quán)出讓人。國有土地使用權(quán)出讓的主體不是任何單位和個人都可以充當?shù)?，它必須具備一定的法定條件和資格。

　　(1)土地使用權(quán)出讓人必須是代表土地國家所有權(quán)的縣、市人民政府。任何其他單位和個人不得充當出讓人。

　　(2) 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》和新實施的《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　(3)土地使用者開發(fā)、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益?！　?三)土地使用權(quán)出讓的客體范圍

　　(1)土地使用權(quán)的出讓是在國有土地范圍內(nèi)進行的，集體所有的土地必須辦理征用手續(xù)轉(zhuǎn)化為國有土地后才能出讓。

　　(2)地下的各類自然資源、礦產(chǎn)以及埋藏物和市政公用設(shè)施等，不在土地使用權(quán)出讓范圍之列。

　　(3)土地使用權(quán)出讓的地塊可以是“生地”，即待開發(fā)的土地，也可以是已完成市政設(shè)施的“熟地”即實行“三通一平”或“七通一平”的土地。

　　例題：國家實行土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，但不包括( ABD )。

　　A.地下資源

　　B.埋藏物

　　C.土地處分權(quán)

　　D.公用設(shè)施

　　(四)土地使用權(quán)出讓的年限控制

　　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：

　　(1)居住用地七十年;

　　(2)工業(yè)用地五十年;

　　(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;

　　(4)商業(yè)、游游、娛樂用地四十年;

　　(5)綜合或者其他用地五十年。

　　出讓期屆滿，政府可以無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的所有權(quán);使用者如需繼續(xù)使用，可向政府申請續(xù)期，并按有關(guān)規(guī)定重新簽訂合同，支付出讓金，辦理登記手續(xù);若因公共利益需要，國家可依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予補償。

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